“动真的，见实的！”

——上海检验检疫局“三到位，三落实”抓好质量安全风险排查整治

　　突破陈规，零容忍“潜规则”，围绕产品质量、工作质量、队伍素质开展质量安全风险排查整治，围绕道德领域突出问题开展专项教育治理，看似是在给自己出难题。但“难题”必须面对，敢于迎难而上则需更大的勇气和智慧。

　　由此揭开的，是为科学发展注入新能量，为可持续发展与和谐发展提供内生动力的新篇章——截至2012年7月底，上海检验检疫局通过缜密排查已发现内部风险点635个、外部风险点182个，提出整治措施760条，为开展集中整治工作夯实了基础。

　　[现场]

　　计划周密确保工作力度

　　自国家质检总局关于开展质量安全风险排查整治的部署下达后，上海检验检疫局快速反应、全员发动、细化方案、力求实效，全面启动了质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动，着力做到“三到位，三落实”，即“思想到位、组织到位、措施到位”和“责任落实、工作落实、人员落实”。

　　为切实加强对此次排查整治活动的组织领导，上海检验检疫局成立了以徐金记局长为组长，党组全体成员为副组长的全局质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动领导小组，小组成员包括各职能部门主要负责人，同时成立了上海检验检疫局质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动领导小组办公室，确保各项工作贯彻到位。

　　为确保排查整治活动全覆盖，上海检验检疫局及时对国家质检总局要求加以分解、细化，制定了具体的工作方案，分为宣传、产品风险、工作风险、队伍风险、业务和行政管理风险五大类共计43项专项排查整治活动，涉及口岸卫生、工作质量、系统安全、进出口商品、特种设备、日用消费品、企业核查、廉政建设等各方面内容。

　　每项排查整治活动都明确了责任单位及相关的配合单位，规定了相应的时间节点，并要求全局上下按照《风险排查记录表》每月向排查整治活动领导小组办公室报告当月排查整治情况、取得成果、相关数据、存在问题和建议等；遇有重大情况，必须在24小时内报告领导小组办公室和相关职能部门。

　　点面结合加大排查强度

　　上海检验检疫局对照国家质检总局所列重点排查整治内容，开展有针对性的对照排查，广泛收集上海质检“12365”质量热线、网上投诉举报、行业调查等信息，对涉及该局范围的进出口产品进行全面排查。

　　在“六一”儿童节前夕，上海质检两局联合开展执法行动，对市场销售的进口玩具进行了一次专项质量安全检查。此次监督检查范围以列入《强制性产品认证目录》内的童车、电动玩具、塑胶玩具、金属玩具、弹射玩具、娃娃玩具等六大类儿童玩具为重点，向经销商和玩具销售人员开展相关法律法规和3C强制认证知识的宣传，要求相关商家认真核查进口儿童用品的进货渠道，健全进货质量验收和检验制度、台账登记制度，防止无3C强制认证或伪造、冒用认证标志的玩具产品及“三无”产品流入市场，切实杜绝危害少年儿童健康安全的隐患。2012年7月，上海检验检疫局继续开展了对玩具进口商仓库的监督检查，主要检查3C认证标志和CIQ标识是否存在乱贴、漏贴情况，从源头加强对进口玩具在市场流通领域的监管。

　　进境食用水生动物通常被称为鲜活货，其存活率与运输时间密切相关，要求检验检疫工作在尽可能短的时间内完成，同时为防止疫情传入我国，保护渔业生产安全、生态环境和人体健康，检验检疫及后续监管工作不能因快而疏。上海检验检疫局针对此类货物特点制定防范措施：一是对上海口岸进境食用水生动物经营单位实行备案管理，要求进口企业建立和完善进口水生动物流向跟踪制度，完整、准确地记载每批进口水生动物的流向，并保存相关记录两年；二是开展安全风险监控和水生动物疫病监控，及时调整后续进口产品的检测比例。

　　狠抓规范核验工作精度

　　上海检验检疫局认真开展工作规范、工作质量、财务管理、内部管理等方面的风险排查，对可能出现的行政不作为、乱作为、慢作为等潜在风险点及时提醒防控，确保检验检疫工作的决策、执行、监督合法合规，严格做到有为必有据、有为必有序、有为必有责、有为必有果。

　　上海口岸作为我国最大的外贸口岸，检验检疫流程中面临风险多，情况复杂。上海检验检疫局通过加强自身内部工作质量的管理，尤其针对较为关键的环节进行重点检查，发现其中潜在的风险并予以解决，力争有效实现对各类风险的管理和控制。在本次风险排查计划中，该局更是将流程管理作为一项重要的工作组成部分，对较为典型的问题采取了有效的措施，优化工作方法、规范单证持有及交接制度，从而有效缩短了查验流程，不断降低因流程控制不力所带来的风险因素。

　　2012年6月，上海检验检疫局对下属4个检测技术中心进行了仪器设备计量风险全覆盖排查，对口岸测量设备比较集中的机场检验检疫局、洋山检验检疫局的仪器设备计量情况进行了抽查。检查结果表明，各单位高度重视计量管理工作，均专门安排一名分管领导兼管计量管理工作，配备了专/兼职计量管理员，能根据测量设备的规范要求、测量设备的新度系数、使用频度及环境条件以及制造厂商提出的建议，制定本单位仪器设备年度溯源（检定/校准）计划，并按照年度溯源计划及时实施测量设备的检定/校准工作，测量设备计量管理风险可控程度较高。

　　反思自查挖掘排查深度

　　队伍建设，关键在人，人的问题解决了，队伍的风险自然就小了。经过排查，上海检验检疫局不断进行自我剖析，采取有效措施切实提高检验检疫人员素质。

　　一是大力创新教育培训方式，推出视频教育新模式，改变“师傅带徒弟”式的传统教育模式，切实提高一线检验检疫人员的技能，规范操作行为，降低工作风险。目前，该局已完成34部视频教材的拍摄工作，通过了国家质检总局组织的视频培训教材中期专家评审并获好评。

　　二是主动接受监督，改进政风行风。2012年，上海检验检疫局正式列入上海市政风行风民主评议范围，通过上海市行风监督员、“纠风在线”网上平台，及时发现、解决政风行风问题。2012年5月21至27日，国家质检总局第六检查组对其进行了行风建设及食品安全监管检查，检查了该局近三年来党风廉政建设工作开展情况，查阅相关文件材料，察看了政务大厅，走访了上海市纠风部门及相关企业，召开了行风监督员座谈会，发放了行风测评表，收集、听取对其政风行风方面的评价。经检查，该局行风情况较好，各项措施到位，行风测评问卷满意率达95%，不满意率为0。

　　三是着重在增强干部职工的主观责任意识上下功夫。结合工作实际，对近三年来的来信、来电、来访记录进行全面排查，找寻具有规律性、高发性、敏感性的风险点；结合今年政风行风建设及廉政风险防控工作的推进，将廉政风险防控列入党风廉政建设责任制的考核内容，拟定《上海检验检疫局加强廉政风险防控工作实施方案》；以“纪律教育月”和“基层组织建设年”活动为载体，深入开展党风党纪教育，促使党员干部加强党性修养，树立良好道德风尚，大力推进廉政文化教育，建立党建质量管理体系，通过内审和外审的方式促进规范化建设，提高职工的责任感和使命感。

　　[直击]

　　关键词：“回笼茶”无处遁形

　　风险，常在细微处。每一个细节，每一个不经意的瞬间，都成为上海检验检疫局排查工作的线索。

　　作为茶叶的故乡，我国目前已经成为全球最大的茶叶生产国和第二大出口国。此前，一则关于茶叶原料涉嫌拼配“回笼茶”、“固形茶”等问题的新闻报道引起了浦江检验检疫局茶叶检验检疫技术人员的注意。

　　实际上，从2009年起，上海口岸已对新闻中涉及的出口珠茶、眉茶开展逐批感官审评，并把“回笼茶”和“固形茶”等作为日常检验重点常抓不懈。每年的五、六月份，正是上海出口茶叶的旺季，这个当口，更加不能错差分毫！结合国家质检总局的通报，该局很快便组织起对出口眉茶、珠茶的原料来源的风险排查工作，检验检疫人员在不告知企业的情况下，对出口企业原料仓库内的原料茶实施了突击抽查，随即抽取了样品。鉴定结果显示，未发现存在“回笼茶”和“固形茶”的情况。

　　为切实避免存在隐患，工作人员再次召集企业负责人，一来是查看农药使用情况及记录，向企业介绍“固形茶”和“回笼茶”的特点及鉴别方法，二来是强调加强对出口茶叶原料加强质量控制。企业负责人说，“从原料到加工，检验检疫部门都想到了，我们对茶叶质量更有信心了。”

　　关键词：“活乌龟”露出“马脚”

　　控险，要掌握源头处。上海空港口岸是国际快件集中入境的口岸，为把住风险的源头，上海机场检验检疫局工作人员达成共识，将视线投向包括UPS、DHL等世界快件在内的30余家快件运营企业身上。一个月的时间里，工作人员已数不清自己下了几次企业，他们从企业内部管理着手，从规章制度到报检操作流程、货证是否相符等情况逐一排查。

　　“28只活乌龟”就是在此次排查中露出的“马脚”。一家电子申报信息中显示进境日本产铝晶玻璃杯的快件，竟然在现场查验中发现实为28只活乌龟，涉嫌报检货物与实际情况不符，并严重违反《中华人民共和国进出境动植物检疫法》。工作人员当即“诊断”：立案调查并实施行政处罚；提高对这家企业承运快件的查验比例，跟踪督管其后续整改。

　　此外，在一个月的集中排查中，工作人员还排查出货证不符、实际运单与电子信息不符，以及运单信息不全等问题，这些问题可能会导致有害生物入侵、疫情疫病传入、不安全电子产品蒙混入境，以及我国珍惜资源流失等严重后果。

　　在“会诊”中，工作人员结合日常工作实际对上述问题产生的原因也进行了“溯源”。在查获的违禁物品入境案例中，除了部分不法企业存侥幸钻空子外，还有很大比例是因收发件人不了解相关的检验检疫法律规定，不了解国际邮快件违禁物品中携带的检疫性风险等。排查后，工作人员更加坚定了日后的方向——强化快件企业责任意识，强化政策法规宣传，从严处置违规行为。

　　关键词：不留“盲区”无死角

　　查险，全面覆盖无遗漏。在上海主要出口鞋类产品的奉贤区，奉贤检验检疫局注意到，日常检验监管中，这类产品主要以感官检验为主，较少关注其内在产品质量。为此，该局集中检查了15家出口鞋类生产企业，现场抽取了12批次的产品，分别依据出口目的国的法规标准要求送检测中心实施内在质量检测。检查显示，有1批出口至美国的童靴的PU革辅料邻苯二甲酸酯类物质超过美国CPSIA法规规定的限量标准160倍。

　　企业负责人表示，对国外相关法律法规要求缺乏了解，因此在对供应商管理及原料采购环节无法做到有针对性的控制。检验检疫人员据此提出，加强对输往欧美地区的塑料及人造革面料（辅料）的童鞋、婴儿鞋的邻苯二甲酸酯类物质的检测，并在出口鞋类企业中开展相关宣传活动，对原料、辅料供应商提出相应要求，确保产品符合进口国家和地区法律法规要求。

　　[脚步]

　　凝聚共识，建立以风险管理为中心环节的质量安全监管体系

　　2012年1月5日，国家质检总局局长支树平在全国质检工作会议上提出了“风险管理”的理念。上海检验检疫局积极响应，将质量安全风险管理列入2012年度重点工作，运用到监管工作中，加强产品风险、工作风险和队伍风险的管理。风险管理理念，已自上而下地凝聚成一种共识——风险管理是提升质量监管机构核心竞争力的重要组成部分，是各项工作的重要前提。

　　贯彻落实，构建质量安全风险管理三大体系

　　2012年2月6日，国务院下发《国务院关于印发质量发展纲要(2011—2020年)的通知》（国发〔2012〕9号），明确要求必须完善质量安全风险管理工作机制。上海检验检疫局结合业务实际构建起三大体系，分别从风险识别检测体系、风险研判预警体系及风险处置体系三个方面着手，进一步加强风险信息资源共享，提升风险防范和应急处置能力的效果，切实做到对质量安全风险的早发现、早研判、早预警、早处置。

　　动员部署，迅速召开风险排查整治活动动员会

　　2012年5月18日，上海检验检疫局在收到国家质检总局下发《关于开展质量安全风险排查整治活动的通知》（国质检办〔2012〕248号）及《关于印发〈督察发现的检验检疫业务工作风险点〉的通知》（质检审函〔2012〕29号）后，第一时间召开质量安全风险排查整治活动动员会，并部署、细化各项工作，要求全局上下高度重视、快速反应、狠抓落实。在动员中，全局上下准确把握国家质检总局精神，高度重视此项工作，做到边排查、边整治、边提高，同时做好适度宣传、明确责任、狠抓落实，将各项工作安排落到实处，杜绝发生区域性、行业性、系统性的重大质量安全问题。

　　健全机构，加强全局质量安全风险排查工作部署指导和开展

　　为切实加强对此次排查整治活动的组织领导，响应国家质检总局号召，上海检验检疫局第一时间成立了质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动领导小组，负责统一领导和组织开展质量安全风险整治活动、建立与相关单位联合执法的合作机制。同时，该局还成立了质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动领导小组办公室，负责组织实施领导小组下达的各项工作任务。

　　全面启动，着力落实做到“思想到位、组织到位、措施到位”

　　2012年5月25日，国家质检总局下发《关于印发〈质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动实施方案〉的通知》（国质检办〔2012〕278号），上海检验检疫局迅速行动，着力做到“思想到位、组织到位、措施到位”，“责任落实、工作落实、人员落实”，全员发动，细化方案，力求实效，全面启动了质量安全风险排查整治工作。为此，上海检验检疫局还制定了质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动实施方案（沪检风〔2012〕210号），紧密结合该局实际情况，部署具体工作措施，将排查整治工作落到实处。

　　加大宣传，充分利用媒介平台形成全方位、多层次宣传格局

　　为推进工作落实，上海检验检疫局大力宣传开展质量安全风险排查整治活动的重要性、必要性，宣传各部门、单位的成功做法，以增强检验检疫工作人员风险意识，向社会传递质检部门的决心。通过《中国国门时报》、《解放日报》、《新民晚报》等媒体通报排查整治活动的举措、成果；及时通过政务信息渠道向国家质检总局进行汇报；通过专题专栏、门户网站等多种形式在局内进行信息共享与经验交流。此外，上海检验检疫局各分支局、办事处还结合自身工作特点，通过对外宣传、企业调研、内部自查等多种方式，加强风险排查宣传力度，从而形成全方位、多层次、立体式宣传格局。

　　细化内容，以更快的行动和更大的力度推进活动深入展开

　　2012年6月4日，国家质检总局召开局长办公会，听取质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动工作汇报，分析两个专项活动面临的形势和任务，研究部署下一阶段两个专项活动相关措施。上海检验检疫局迅速传达会议精神，将此次会议有关要求逐一细化，制定出具体的工作计划，分为宣传、产品风险、工作风险、队伍风险、业务和行政管理风险五大类共计43项专项整治活动；明确了实施步骤、时间节点、数据统计等相关工作要求，规定一旦在排查中发现重大风险隐患或行业“潜规则”线索，必须于24小时内上报领导小组。

　　力求深度，及时总结阶段性排查成果为下步工作夯基础

　　2012年6月27日，国家质检总局召开局务会，支树平局长主持并作重要讲话，重点要求各级继续深入推进质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理工作。上海检验检疫局结合国家质检总局通关司要求，建立了月报制度并及时对阶段性工作进行了汇总。经过质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动第一阶段（全面排查阶段），上海检验检疫局先后开展各类质量安全风险排查整治活动1748次，出动排查人员2511人次，排查企业1662家、相关文件3588个、案例356件。