三、财政专项资金管理改革具体内容

　　（一）推进预算编制改革。核心是四个字：第一个是“早”，就是早编预算，即提前一年编制下年度专项资金预算，改变过去存在的预算边执行、计划边制订、项目边落实的做法。每年从6月起，启动下年度专项资金预算编制工作。各级主管部门在10月底前将专项资金项目计划提交同级财政部门。各级财政部门结合下年度财力情况，对项目计划进行汇总、平衡后，报经同级政府同意，经过同级人大审议后，纳入下一年度财政预算。第二个是“细”，就是细编专项资金预算，把专项资金细化到项目，没有项目就不能安排资金。每一个项目都要经过评审论证，改变过去专项资金无具体项目，或有项目而不细不实的现象。第三个是“严”，就是严格专项资金设立。对部门承担的新工作、新任务，首先通过调整存量资金结构予以解决；确需新设立专项资金的，报省政府批准后设立。建立专项资金退出机制，专项资金一般不得超过5年，到期后，由财政会同主管部门进行清理。第四个是“控”，就是控制预算追加。年初预算确定后，除中央和省委、省政府另有规定外，预算执行中原则上不再安排新的专项支出。

　　（二）实施项目库管理。这是这次改革的核心内容和重要创新之一。因为，花钱的过程就是把资金变成实物的过程，必须要有项目的支撑，并且是好的项目作支撑。而选择和确定项目又是一个复杂的过程，都要经过谋划、论证、立项、审批等多个环节，要做成一个项目，需要持续一段时间。如果没有项目或者项目不到位，钱是花不出去的，这就是财政资源的极大浪费。因此，各级必须要认真筛选项目，建立项目库，从根本上解决“资金等项目”问题。今后，全省各级财政所有专项资金都要细化到具体项目，实行项目管理。项目要全部纳入“项目库”，通过“项目库”编制预算，滚动管理。“项目库”要做到横向到边、纵向到底、各级联网，并实行“谁评审、谁负责”的责任制度。加快建立部门项目库，所有纳入部门“项目库”的项目必须经过论证、评审和公示。各级财政部门做好与本级部门“项目库”的对接工作，建立本级财政“项目库”，依此编制本级专项资金预算。

　　（三）加强专项资金清理整合。重点是把握好三个关键环节：一是清理规范。对已到期、任务已完成和失去政策依据的专项资金，进行清理并予以取消。对继续保留和新设立的专项资金，严格核定支出范围和标准，合理确定预算支出。二是归并整合。对符合中省政策目标，使用方向相近、归同一部门管理的专项资金，由部门负责予以归并。对支持方向相同或相近，但归不同部门管理的专项资金，建立联席会议制度，按照“渠道不乱、用途不变、集中安排、各记其功”的原则予以整合。三是统筹安排。原则上，除了法律有规定、国家有要求的专项资金以外，对所有专项资金，都要通过一定的形式和机制统筹安排使用。要紧紧围绕省委、省政府的战略部署和重大项目，优先保证贯彻落实中省出台的各项政策的资金需要。采取规划整合、项目整合、板块整合的方式，统筹公共预算与基金预算、中央与地方、财政与基本建设等各种政府性专项资金，集中财力办大事。

　　（四）开展绩效管理改革。增强绩效理念，积极开展专项资金绩效评价，逐步形成以绩效目标为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，覆盖所有财政专项资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系。特别是要将专项资金绩效评价结果作为预算安排的重要依据，促使财政专项资金向使用效果好、对社会发展作用大的项目聚集，促进专项资金的合理分配与有效使用。

　　专项资金管理改革是一项系统工程，是各级政府职能部门的共同职责和任务。省政府下发的专项资金改革意见中明确要求，今年要将专项资金管理使用纳入省委、省政府年度目标责任考核范围，并建立通报制度。各级财政部门要增强服务意识，处理好财政与部门、省与市县、政府与企业、社会等各方面的关系，积极主动与各方面沟通，及时研究解决出现的问题。希望在各级各部门和社会各方面共同努力下，使我们专项资金管理改革稳步推进，为建设“三个陕西”作出新的贡献！