2012年以来,广东省深圳市南山区财政局以加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级为目标,坚持“制度创新十科技应用”的工作思路,深入开展制度建设、模式创新、平台开发等工作,全面提升政府专项资金管理使用水平,切实做到“管得严、花得值、看得明”。
完善政府专项资金管理制度,规范资金管理使用。2012年,南山区先后制定出台了《自主创新产业发展专项资金管理办法(试行)》、《专项资金绩效评估操作规程》等制度规范及13个分项资金实施细则,形成了以管理办法为纲,以各分项资金管理细则为管理原则,以操作规程为具体办理规范的三个层次管理机制,明确了资金的管理机构与职责、资金使用方向、使用对象、扶持内容和标准,为资金管理使用提供了具体指引。
创新政府专项资金管理模式,促进资金绩效提升。设立统一的自主创新产业发展专项资金,其管理创新效果主要体现在:一是资金使用更加优化,打破一个职能部门负责一个专项资金的运作模式,将较为分散的资金拧成一股促进经济产业发展的合力。二是资金管理更加有效,整合前专项资金有5个专项资金审批领导小组,整合后设一个审批机构,使分散的审批权限适度集中。三是资金分配更加公平公正,建立统一的专家库,监管部门全程介入,负责评审专家抽选、相关投诉受理以及项目验收和绩效评价的监督等。四是绩效评估更加强化,2009年至2011年累计完成科技研发资金等绩效评价项目12个,开展专项行动实地检查扶持项目154个,涉及扶持资金8223万元。五是建立了绩效评估结果同资金分配相挂钩的机制,对项目验收、绩效评估效果不佳的项目,不再继续安排资金,确保产业扶持资金发挥实效。
建立政府专项资金管理平台,确保资金透明高效使用。为了保证专项资金使用透明、高效、公正,南山区配套开发建设了“自主创新产业发展专项资金管理平台”,该平台主要有四大特点:一是“一站式”服务,平台覆盖了各职能部门共同管理的13个分项资金、60多项资助项目,辖区企业和个人在网上轻点鼠标即可了解扶持政策、申报项目资料、申请资金拨付等事宜。二是全程实现信息化管理,平台采取“统一受理、分类评审、集中审批”的管理模式,集项目申报、受理、评审、资金拨付、跟踪、验收于一体,融合相关统计分析模块,为政府和产业部门宏观决策提供客观依据。三是跨部门、跨级次协同共享,通过该平台,不仅实现申报单位、评审专家、管理部门协同办公,而且使市区之间项目管理信息跨级次共享,有利于把握产业扶持导向和侧重点。四是系统设计取长补短,平台吸收了先进系统平台的设计理念,制定统一数据标准,向省、市系统开放数据共享,受到辖区企业和科研机构一致好评。截至目前,通过统一的专项资金管理平台,南山区分批安排扶持资金近2亿元,及时为辖区400余家企业提供资金支持,取得了利企便民的良好效果。
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