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外汇管理改革:市场化是方向 盘活存量是途径

发布时间:2014-01-13 10:00:35  来源:中国产经新闻报  作者:易纲
新闻导读:1月6日,中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲撰文指出,当前中国继续积累外汇储备的边际成本已经超过边际收益,继续增加外汇储备已不合算。上海自贸区在实验人民币自由可兑换的政策,市场普遍预期央行会允许汇率有更加灵活的浮动,这些都是汇率市场化改革的体现。

  进入2014年,外汇管理方面的改革也如火如荼地进行着。1月6日,中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲撰文指出,当前中国继续积累外汇储备的边际成本已经超过边际收益,继续增加外汇储备已不合算。

  据中国人民银行2013年10月公布的数据显示,截至2013年9月末,国家外汇储备余额为3.66万亿美元,再度创出历史新高。与二季度末相比,三季度国家外汇储备增加约1600亿美元,出现2013年最高季度增幅。

  “我们的外汇储备之所以增长得这么快跟外汇市场制度有很大关系。”招商银行总行金融市场部高级分析师刘东亮在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,“大量的外汇储备和外汇制度有关系,和人民币升值预期也有关系。目前我们实行的是有管理的浮动汇率制,这种有管理的浮动汇率制央行会对外汇市场进行干预,经常会去购买美元,这带来了外汇储备的增长压力。而在升值预期之下大家都不愿意持有外币,机构把外币卖给银行,银行把它卖给央行,所以央行就积累了大量的外币资金。”

  外汇储备是一个老生常谈的话题,关于外汇政策争论了很久,也在不断地改革,不断地探索市场化的道路。日前,召开的全国外汇管理工作会议提出,2014年将加快推进人民币资本项目可兑换,防范跨境资本双向流动冲击,坚守不发生系统性、区域性金融风险的底线,促进经济社会持续健康发展。易纲也表示,2014年外管局要紧紧围绕国际收支基本平衡这个中心任务,加快推进外汇管理的改革创新,继续深化促进贸易投资便利化,加快推进人民币资本项目可兑换,发挥市场在外汇资源配置中的决定性作用,完善外汇储备经营管理,防范跨境资本双向流动冲击。

  “外汇储备管理很早就进行了调整,这次易纲提出外汇管理改革意义还是不同的。”。中国社科院世界经济与政治研究所国际金融研究室助理研究员李远芳博士在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

  李远芳表示:“这次外汇管理改革是对十八大精神的贯彻,汇率形成机制要更加市场化和资本账户开放要逐步的递进,这是对外金融开放里面最重要的内容。而对于大量的外汇储备目前考虑的首先是投资收益,为了确保投资收益可能会考虑更多的多元投资结构,未来会更加注重外汇的多元化使用。强制结售汇很早就取消了,要求企业出口创汇也已经没有了,现在就是想办法怎么把这么大规模的外汇储备,把存量资产给它盘活,真正把它变成一种国民财富。”

  对于外汇储备的使用,李远芳认为,以后在外汇储备的运用上面会更加重视私人渠道,之前已经做了很多事也都是在朝这个方向在发展,上海自贸区允许私人对外投资,也是在鼓励外汇持有的私人化。

  随着利率市场化的不断深入,汇率市场化的改革也正向纵深发展。“汇率市场化就是改变目前这种有管理的浮动汇率制度,把更多的定价权交给市场,市场自己去作升值、贬值预期的判断。那个时候不管是企业还是银行是持有外币头寸还是不持有外币头寸其实都是自己的行为。”刘东亮对记者表示。

  上海自贸区在实验人民币自由可兑换的政策,市场普遍预期央行会允许汇率有更加灵活的浮动,这些都是汇率市场化改革的体现。汇率市场化方向不可逆,而国内金融市场和货币政策的调整也必不可少。

  “汇率逐步市场化,人民币可自由兑换会拓宽外部资本市场和国内金融市场的通道。如果国内金融市场不够健康、深度不够就很容易受到外部冲击的影响,所以国内的金融市场也需要进一步地深化改革,要有更多的市场主体进入金融部门,促进金融市场的健康发展。”李远芳说道。

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