有一种美景:风雨过后见彩虹。

　　有首歌唱道:不经历风雨,怎么见彩虹?

　　放眼古今中外,成功总在奋斗后,彩虹总在风雨后。

　　在采访昆明国有资产管理有限公司的日子里,随着采访的深入,“彩虹总在风雨后”的印象愈来愈鲜明,愈来愈突出。

　　三年沐风栉雨终见效

　　3年前的2010年1月28日,按照昆明市深化投融资体制改革的战略部署,昆明国有资产管理有限公司正式挂牌成立。按照改革构想,依照“投、融、建、管”相分离的原则,市委、市政府将市属所有平台公司业务进行整合重组,按相近、类似原则实行归并划转。

　　很快,原市属各平台公司下属的23个有管理性质的单位划到资产管理公司旗下,而这些平台公司本部里具有本科以上学历的经济类专业技术人员皆因“工作需要”留在了原单位,余下的统统“兜底”到了资产管理公司,使公司员工顿时猛增到1617人。这些员工中,有151个是管理人员,6个办公室主任,各种名分的专职司机8名。

　　一个短时间之内速组、由23个单位员工并成的公司,“人员被几次筛选,能走的都走了,余下的可想而知,思想相当混乱,稍有不慎必出乱子,公司现状和前途令人堪忧。”不少人对公司的未来充满忧虑,更让公司的领导班子面临前所未有的压力和巨大的挑战。

　　公司成立时,市里给了100万元的注册资本金,要求他们服从上级决定,服务改革大局,先把人拢在一起,不让一个人下岗,不让一个人上访,不让一个人上网(发帖),必须保运转、保安全、保稳定。面对这块“硬骨头”,区区百万注册资本金,连发1617名员工一个月的工资都不够。更为严重的是从“五湖四海”整编来的员工,思想抵触情绪非常大,恰似一个火药桶,一个“火星”就会引发连环爆炸,“三不三保”必将成为泡影。但为了服从改革,服务大局,公司领导班子以敢于担当的态度领受任务,用铮铮铁骨担起重担,负重前行,决心向市委、市政府交出合格答卷,他们按“三不三保”原则,抽调骨干组成4个工作组,由公司领导带队深入到划转单位开展工作,白天下基层,晚上加班开会,说哑了嗓子,熬红了双眼,没有上下班之分,没有周末休息,一心只想着做好工作,稳定队伍。

　　经过4个多月的辛劳,正当各方面工作初见效果时,国家对地方投融资平台建设的新规定出台,昆明的投融资体制再度面临改革,资产管理公司刚刚稳定的局面又起波澜,新一轮洗牌又开始。结果,有的单位又成建制地要求离开,有的单位确因管理体制不顺必须划走,有的单位勉强留下却貌合神离,人员又进进出出。

　　到2010年6月,曾经有23个下属单位的资产管理公司,在不到半年时间就经历“从四面八方整合到一块、从高度契合到再次分开”的颠簸,公司几乎一夜之间仅剩下驿通、城达、国意3个单位和2个虽划归却从未完全归建的公司,员工减少到555人,刚刚架构好的中干、技术、经营队伍再度陷入动荡。这种大合大分、大起大落的局面让昆明国资人哭笑不得,“敢于担当、忍辱负重、经历风雨”成了昆明资产管理公司上上下下的不二选择,成了对全体员工的严峻考验。

　　3年历经风雨,3年负重担当,“3年打基础”,终在昆明资产管理公司国资人手中变成现实。2012年,资产管理公司实现经营收入5000万元,资本金从注册时的100万元,猛增至2357万元,增长20多倍;资产从原来的3.34亿元,增至4.06亿元,增长20.35%;3年内累计上缴税收1400多万元,吸纳下岗员工300多人再就业。公司荣获“昆明市五一劳动奖状”等多项荣誉称号,圆满完成“三无三保”任务,员工收入稳步增加。市领导高度评价:“资产管理公司在投融资体制改革中,承担着新老体制对接中改革的压力和风险,起到改革的"防火墙"作用,实现了平稳过渡。”

　　日前,昆明首次发布国企业绩排名表,对昆明国资委直属的21家国资监管企业2012年的综合业绩考核排名,资产管理公司排名第二。这是辛勤耕耘的收获,这是经历风雨后的彩虹,这是“在3年前是想都不敢想的”硕果。

　　走别人不敢走的路

　　随着汽车时代的到来,行车难、停车难是令人头疼的“现代城市病”,是世界性难题。

　　昆明的这个问题更难。之所以难,是因为历史与现实交错纠结,是因为昆明的汽车在短短时间内,从几万辆猛增到160多万辆,并且还在高速增长,修路、建停车场的意识和速度跟不上买车的速度。

　　近几年来,昆明行车难、停车难,乱停车、乱收费成了市民关注的热点问题,群众不悦,领导着急,人大代表、政协委员屡屡上书,媒体经常曝光,有关部门和人士为解此难题费尽心机、绞尽脑汁,但都感到收效有限。

　　就在人们对行车难、停车难心烦头疼之时,昆明资产管理公司的国资人却义无反顾地去走别人不敢走的路主动请缨去解决饱受各方诟病的路内临时停车难题。他们之所以敢碰此难题,深究起来原因有二:

　　客观上。2010年初,“驿通”公司并入资产管理公司时,带入了旧体制下代市里管着的2154个路内临时停车泊位。这些泊位散落在主城区的市管道路内,不但为治理市区道路拥堵作出了贡献,还每年上缴几百万元税收,安排了大量下岗工人再就业。再深入了解,发现路内临时停车收费混乱,税收流失,市民不满,司机抱怨。特别是司机被乱宰后投诉无门,因此到处反映,有关部门知道昆明资产管理公司管理着一些停车泊位,便将投诉一古脑地转给他们处理。可他们经营的泊位仅占市区路内临时停车泊位的8%,几乎绝大部分投诉查下来都与公司无关,背黑锅当冤大头变成了家常便饭。随之而来的人大代表、政协委员、新闻媒体、普通市民的意见、建议、批评都涌到公司名下,对的要接受,不对的也要接受,生存得痛苦而被动。

　　主观上。昆明国资人骨子里有一种气质叫敢于担当,血液中奔流着“国”字意识,正义感、使命感太强。他们自感:一是工作天天在城里,外出干活停车和市民一样常常被宰;二是以“驿通”公司为例进行测算,发现每年政府损失税收达4000多万元;三是觉得与其管着8%的临时停车泊位当冤大头,不如勇敢地站出来承担整顿重任,成败祸福全担下,或许能闯出一片新天地;四是认为在画地为牢、圈地收钱、收钱不给票等乱象愈演愈烈,连店员、保安、民工都占路为己,巧取豪夺国有资产时,国资人岂能袖手旁观,不替党和政府担责分忧?

　　客观和主观的交融碰撞,催生了资产管理公司国资人的果敢行动,激发了创造“昆明模式”的强烈意识

　　2012年2月,在市委、市政府、市国资委、市发改委的领导下,公司派出多路调研小组,在公司领导带领下,深入到街道、小巷、小区调查分析昆明停车乱象及成因,写出长达35页的调研报告上报有关部门,这份材料让人振聋发聩。

　　2012年5月,公司向市政府上报了《关于整合开发昆明市道路停车资源的请示》。这份请示揭示了昆明市道路停车的十大问题,提出了治理停车乱象的九条建议,陈述了整合开发停车资源后将实现“八个有利于”,阐明了解决此难题的六点要求。这个长达15页的请示及4份附件,引起了市委、市政府的高度重视。市政府经过反复征求各方意见和缜密研究后,很快下发了《昆明市人民政府办公厅关于规范昆明市中心城区路内临时停车泊位管理的实施意见》,整治工作从此拉开大幕。

　　为将《实施意见》变成现实,时任市委常委、常务副市长黄云波多次带有关部门负责人深入资产管理公司调研。市国资委、市发改委的领导更是多次调研指导。市人大、市政协相关领导率人大代表、政协委员亲临视察。市交运、交警、规划、城管、税务等部门有关负责人登门帮助工作。市发改委还召开了市内停车费的价格调整听证会,各方都力挺此项工作。

　　2013年1月18日,市政府专门召集主城5区和高新、经开、度假3个区及市级有关部门领导参加的专题会,全面贯彻落实《实施意见》的精神,部署彻底整治昆明主城区路内停车乱收费工作,提出具体的时间表、路线图,明确各区各单位的具体任务,务求从根本上治好昆明停车乱收费问题。市政府还专门将此项工作列为督办项目,实行跟踪督查。

　　2013年3月19日,昆明资产管理公司和相关部门一道,召开新闻媒体通气会,通报昆明市将奋力终结路内临时停车乱收费的方案,展示即将重装登场的“国资收费”车位标识、服饰、专用发票,引起记者的强烈关注。第二天,省市报纸、广播、电视、网络等主流媒体均作了大规模、长时段的突出报道,引起强烈反响,带来良好效果。

　　2013年3月29日,市政府办公厅发出对主城区市政道路路内临时停车泊位进行清理的通知。通知严肃指出:当前,我市主城建成区范围内,还大量存在未经许可、擅自设置的停车泊位,既造成道路停车秩序管理混乱,又严重影响城市道路交通通畅。为深入推进道路环境综合整治和交通缓堵保通工作,最大程度保障城市道路畅通。一、主城5区政府、3个国家级开发(度假)区管委会自即日起,对辖区内所有市政道路进行全面清查。对未按照规定审批、自行设置的路内停车泊位(含未漆划泊位,但有人员看管并收取费用的路段)予以清理取缔;各区、管委会所属各部门(含街道、社区)未经许可自行设置或批准社会单位、个人设置的,各区、管委会必须按照本通知要求,重点予以清理整治。二、市政道路上停车泊位设置主体与各区、管委会以及所属部门无关的,由市公安局交警支队责令设置主体自行取消,恢复正常交通秩序;逾期未取消的,依法依规予以处罚并强制取消。

　　三、今后在市政道路上违法设置停车泊位的,由市公安局交警支队依法从严查处并取缔。四、此项工作列为市政府重点目督项目,由市政府目督办跟踪督办,对在清理整治中消极对待或工作不力的单位和责任人,按规定进行问责。

　　2013年4月1日,《昆明市机动车停放服务收费管理办法》、《昆明中心城区路内临时停车泊位管理的实施意见》同时付诸实施,立竿见影地收到明显效果。

　　2013年5月10日,市政府领导就进一步明确中心城区路内临时停车泊位审批渠道及主体作出批示:一、道路产权明确属市政道路的路内停车泊位,由市交警支队根据各大队意见及资产管理公司报送的设置方案予以审批;二、对道路产权关系复杂,尚未移交或移交有困难的规划市政道路,由市交运局进行备案管理。但为实现昆明市路内临时停车泊位管理的统一规范,明确由资产管理公司作为向市交运局提出备案申请的唯一主体,市交运局不再受理除资产管理公司以外的其他任何单位或个人的备案申请,备案证到期后将不再受理,统一由资产管理公司与道路产权单位协商合作方式后,由资产管理公司向市交运局提出设置意见和备案申请。这一精神,宣告“六统一”正向纵深推进,结束了路内停车多龙治水、诸侯并起的乱象,强化了交警、交运局、资产管理公司的主体责任和地位,规范了各自的权力和任务。

　　2013年5月16日,昆明市政府办公厅又发出《关于进一步加强主城区机动车停放服务管理的通知》。文件特别强调:要加大对停车收费行为的监管力度,坚决打击擅自定价、超标准收费、不明码标价等价格违法行为,维护消费者的合法权益。这一精神将结束各种利益主体借口路产路权关系不清而画地为牢乱收费的历史,铲除一切侵占资源、分庭抗礼的梦想。

　　这一年多来高密度推出的举措,为敢于担当、勇走别人不敢走的路的昆明国资人开创“昆明模式”提供了坚实基础和强大动力,也使自4月1日实施的整治工作喜见成效。

　　据详细数据和实例显示,4月1日以来,由于停车收费新政、路内停车泊位管理“六统一”两个政策共同实施发力,一环路内长时间停放的车辆明显减少,许多车进了停车场,路内停车实现了快停快走,静态交通活了起来,不断缓解着主城中心区的交通压力,呈现出多年来从未有过的新气象。

　　历经一年多风雨,历时300多天奋斗,敢于开拓创新的国资人又见美丽的彩虹。

　　天道酬勤终有时

　　按照昆明市整治乱停车、乱收费的战略部署,遵循“整合资源、价格调整、积极引导、专业运作、智能管理”的基本原则,昆明国资人正坚决有力地推进工作。路线图上从难到易,从中心到远郊,先一环、后二环、再三环,建到哪里,管道哪里,最终做到全市全覆盖。时间表上确保2013年内做到二环内和重点区域全覆盖,2014年起向外推进,争取用3到5年时间覆盖全市。工作部署上路产路权清晰属市政道路的,统由昆明资产管理公司运营管理,或是由市区联手统管经营;产权不清的,由规划、住建、城管理清后对口交管,禁止多龙治水,画地为牢,抢夺资源。奋斗目标按“六统一”要求盘清资源,科学划位,安装咪表,建设停车诱导系统,逐步实现停车智能化管理,缓解城市交通压力,让市民明明白白消费,确保国有资产不流失,打造国内停车收费人无我有的“昆明模式”。

　　目前,在市委、市政府的坚强领导下,这一功在城市、利及市民的重大民生工程正顺利推进。

　　在市区联管模式上。昆明资产管理公司与官渡区联合组建的国和公司,按“六统一”原则,对关上片区路内临时停车秩序进行整治,经过一年多的运行,已经收到明显成效,开辟了一片新天地,达到了市、区、市民、司机各方满意的目的,实现了多赢,为主城各区及高新、经开、度假3个开发区提供了范本和模式,更为未来与远郊县区的合作积累了经验、探出了路子。和西山区组建的国通公司已完成工商登记手续,与五华区组建的国诚公司已报市国资委批准,盘龙区已借鉴“官渡模式”,积极与资产管理公司进行沟通对接,紧锣密鼓地加快工作步伐,不久主城各区就会全面开花、结果。

　　在整顿路内停车秩序之时,昆明国资人同时在思考,要彻底改善昆明行车难、停车难局面,除盘活现有资源外,重要的一环是必须大力增加各种形式的停车设施,让日益增加的车辆有“窝”。据此,资产管理公司提出大建立体停车库的战略构想,并在昆明市第三人民医院进行试点,市政府领导对此给予高度评价,希望加快推进,建设100个立体停车库,以满足市民日益增长的停车需求。目前,市第三人民医院立体停车库项目,在各方支持下已经办完相关手续,即将动工兴建。这一项目建成后,将成为百个立体停车库的标杆项目和示范榜样。可以预见,待这项系统工程落实之后,主城人流、车流密集之地,将增加更多的临时停车泊位,方便广大市民。

　　要建设立体停车库,要在路内临时停车泊位安装咪表,要建停车诱导系统,需要大量资金方能实施。为解资金之困,昆明资产管理公司一是积极招商引资,引进有资金、有技术优势的企业合作建设;二是多方奔走,寻求金融行业的支持。经过协商,商业银行已经批准给该公司3亿元授信额度。有了银企的真诚合作,昆明停车智能化管理、现代化立体停车库建设的速度定会大大加快。

　　自4月1日停车新政策实施至今,已有2个月,由于高科技设备的运用,车辆进出泊位实现了精确记录,来自资产管理公司的权威数字显示:4月份,纳入监控的主城中心区日均泊位停放车辆达到5.18辆,达到发达国家的水平,车辆平均停放时长从3月份的2.1小时降为1.64小时,泊位使用率迅速提高。截至5月14日,智能化管理系统记录欠费车辆的信息达130269条,欠费总金额1676438元,欠费车辆比例高达25.56%,造成国有资产大量流失,损失十分惊人。对此,有识人士呼吁:昆明国资收费员对逃费、欠费车辆缺乏制约手段,在劝缴无效时无可奈何,十分被动,只能眼睁睁地看着国有资产白白流失,建议由国资公司将欠费清单整理后转交警部门,待欠费车辆年检时一并追缴入库,否则不予检审,以此约束车主自觉付费。同时希望市人大将此列为立法项目,以地方法规的形式进行规范,约束司机不敢逃费,养成文明习惯,使逃掉的四分之一票款颗粒归公。

　　天道酬勤,昆明整治市区乱停车、乱收费已喜见成效,只要毫不松劲地抓下去,不断破解前进中遇到的难题,终结乱停车、乱收费顽症的日子必将到来。

　　坚冰已经打破,航道已经开通。整治路内临时停车已喜见成效,坚持干下去,经历整治乱停车、乱收费风雨的昆明人,必将收获硕果,看到更加美丽迷人的彩虹,创造出人无我有的“昆明模式”。

　　作者手记

　　彩虹总在风雨后,

　　彩虹美在风雨后!

　　有一种责任,叫忍辱负重;有一种气质,叫敢于担当;有一种精神,叫开拓创新。

　　当你深入到昆明资产管理公司国资人的内心世界,你的感悟、感动、感慨或许比我更深。（记者 江河浩）