随着我国市场经济的发展和贸易全球化程度的逐步加深，我国广大企业，特别是中小企业掌握市场脉搏难度越来越大。因此，运用各种财政手段，积极引导企业发展，为企业带好头，带好路，成为政府运用财政手段的重要目标之一。但是，当前财政支持企业多采用无偿补助的方式，面窄量小，无法有效带动广大中小企业更好地发展，成为财政支持中小企业发展的难题。

　　近年来，江苏省财政部门积极探索变财政资金无偿使用为有偿使用的新路子，以充分发挥财政资金的杠杆效应，吸引社会资金积极参与，推动中小企业健康发展，取得了明显成效。

　　初步探索

　　从无偿资助到有偿使用

　　随着我国市场经济的发展和贸易全球化程度的逐步加深，我国广大企业，特别是中小企业掌握市场脉搏难度越来越大。因此，运用各种财政手段，积极引导企业发展，为企业带好头，带好路，成为政府运用财政手段的重要目标之一。但是，当前财政支持企业多采用无偿补助的方式，面窄量小，无法有效带动广大中小企业更好地发展，成为财政支持中小企业发展的难题。

　　2011年，江苏省财政厅设立省级区域重点成长型企业发展扶持专项资金，探索将资金无偿资助改为采用股权投资、定向融资担保、融资风险基金等有偿使用方式。在资金运作上，以“政府引导、市场运作、保本微利、滚动发展”为原则，在明确财政资金有偿使用的同时，充分体现财政资金的政策导向性。

　　“区域扶持资金无偿改有偿使用方式，是我们引入市场运作机制，对财政资金管理模式的一次创新。”江苏省财政厅副厅长李建说。据她介绍，这项资金主要用于扶持符合国家和江苏省产业发展政策，发展潜力大、预期盈利能力强、对区域经济贡献大的成长型中小企业。资金运作以市、县为主，使用收益归当地，风险按协议共担，以利于各地从产业布局和发展规划统筹安排资金，提高财政资金支持力度。

　　到2012年底，全省区域扶持资金总规模达14.79亿元。全省有63个市、县设立区域扶持资金，基本实现全省覆盖。其中，采用股权投资方式运作的有28个，采用定向融资担保和融资风险基金方式运作的有32个，另有3个地区同时采用两种运作方式。根据2012年度的统计数据，江苏省区域扶持资金已投出或运作资金额度已达10.4亿元，超过资金总规模的70%，取得了初步成效：采用股权投资方式的市县共完成投资94户企业，已完成投资5亿元。被投资企业实现销售收入同比增长21.11%；利税贡献同比增长10.41%。而采用定向融资担保和融资风险基金方式的市县共为496户企业提供贷款担保等服务，为相关企业提供半年至一年期贷款担保总计29.03亿元，扶持资金年均放大倍数4.78倍。扶持企业2012年度实现销售收入同比增长7.82%；实现利税同比增长6.92%。投资企业发展态势良好，资金扶持获得了明显效益。

　　扩大范围

　　实现财政资金的放大效应

　　对区域扶持资金的有偿使用，不但促进区域内重点企业的成长和发展，培植壮大了各地财源，也为江苏省财政厅探索出一条财政资金支持企业的新路子。李建告诉记者，从2012年起，江苏省进一步扩大了有偿资金使用范围，通过对新兴产业创业投资

　　引导基金、商务发展基金和中小企业发展基金等实行市场化运作，充分发挥其带动和示范作用，实现了财政资金的放大效应。

　　为扶持江苏省创业投资企业

　　发展，增加创业投资资本供给，促进新兴产业壮大规模，省政府批准设立了江苏省新兴产业创业投资引导基金。按照“政府引导、市场运作、科学决策、严格管理”的原则，资金专门投向全省境内的新能源、新材料、生物技术与新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等新兴产业。

　　引导基金首期出资10亿元，采用阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障等方式，扶持江苏省战略性新兴产业领域的创业企业，积极引导创投企业对其投资。省引导基金与南京市、苏州市等十一个市（区）合作设立地方性引导基金。其中，省引导基金出资7.3亿元，十一个市（区）共计出资7.3亿元，合计14.6亿元。同时，省引导基金与6家省级管理团队合作设立6家创投企业，省引导基金拟出资2.7亿元，加上国家和市（区）引导基金、政府财政资金，共带动社会资本12.87亿元。

　　引导基金的有效运作，极大带动了全省社会资本向新兴产业领域的集聚。截至2013年6月30日，引导基金已完成阶段参股创业投资企业76家，基金总规模39.86亿元，所参股的创投企业已投资创业企业76家，投资金额5.93亿元。

　　为推动江苏省开放型经济发展，充分发挥商务领域财政资金引导和扶持作用，通过对原省级外贸发展基金和省级外经贸中小企业融资风险专项资金进行整合，设立江苏省商务发展基金，引入创业投资模式，以有偿使用的方式进入产业领域。李建表示，这是江苏省首个由政府引导、按市场化运作的省级商务部门基金，其主要支持对象是全省各类开发区、园区、出口基地内的企业投资项目，进出口企业重点对外投资项目、重点鼓励类进口项目以及部分中小商贸企业和外经贸企业融资困难的项目。

　　基金采取有偿、可持续的市场化运作方式，既可以以阶段参股的方式支持省内各类开发区、出口基地等产业集聚区内创业投资企业，鼓励创业投资企业支持新兴产业领域从事出口产品研发、生产和服务且成立期限在5年以内的非上市创新型企业，也可以以参股的方式支持为中小外经贸企业、商贸企业提供融资担保服务的担保机构。2012年，江苏省委托中国银行股份有限公司江苏省分行等五家金融机构降低贷款门槛，为具备条件的中小外经贸企业提供融资支持，截止2013年上半年，5家受理银行风险专项资金项下受惠企业561户，授信总额54.45亿元，累计为中小外经贸企业发放贷款31.13亿元，其中出口信保保单融资7.2亿元。

　　为了更好地发挥财政企业资金激励、引导和杠杆作用，解决中小企业融资难，促进中小企业快速发展，借鉴创投基金运作有关做法，2011年9月，江苏省财政厅统筹安排1亿元成立了江苏省中小企业发展基金，并相应建立了基金管理和运作机构，基金大多数投向节能环保、电子信息、生物医药、新材料等新兴产业项目，主要采用股权投资、跟进投资、阶段参股等形式，按市场化原则选择拟支持的企业。从2012年起，扩大财政支持企业资金无偿改有偿的范围，每年从省级中小企业专项资金和现代服务业（软件产业）专项资金中分别安排5000万元，增加省中小企业发展基金规模，至2013年6月底，基金规模已超过3亿元。

　　一年多来，中小企业投资工作初见成效。以与江苏国信集团合作共同出资成立省中小创业投资基金为例，公司注册金2.02亿元人民币，现已投资中小企业9家，共投资资金1.03亿元。投资方式分别采取投资持股、债转股、优先股。“投资的中小企业大多处在快速发展的前口，推一下就进入快车道。特别是有些小微企业，虽然项目发展潜力大，但企业处在初创期，自身经济实力小，抗风险能力弱，抵押物不足，难以突破资金紧缺的瓶颈，中小基金的投入能够及时帮助中小企业解决融资难，扶持中小企业进入发展快车道。”李建说。