行业试点年底或扩围将倒逼财税改革

　　“营改增”试点扩至全国，标志着其已经完成在地区上的扩围，而营改增试点的行业扩围则有望在今年年底或明年年初取得突破。

　　财政部部长楼继伟、国家税务总局局长王军此前表示，铁路运输和邮电通信分支机构多、系统复杂、覆盖全国，所以地区试点时没有纳入进来。目前，财政部与税务总局正在尽快制定方案，完成相关准备工作，争取今年年底或明年年初将两个行业的“营改增”在全国推开。

　　目前，中国共对交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产等9个行业征收营业税。按照国务院明确的改革部署，“营改增”改革将力争“十二五”期间全面完成。

　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，估计两三年之内，“营改增”将呈现燎原之势，随着“营改增”试点逐步向全国各地和全部行业扩围，将会倒逼完善财政体制，理顺中央与地方分配关系，加快财税体制改革。

　　中国自1994年开始实施分税制改革，分税制改革增加了中央财政收入，其中营业税归地方，增值税由中央和地方按75:25的比例分成。如果将营业税改为增值税，意味着地方财政收入减少。虽然试点方案明确规定，试点期间原归属地方的营业税收入改征增值税后仍全部归属地方，但“营改增”毕竟是减税改革，“营改增”的扩围将倒逼中央和地方税收划分，推动对现行财税体制的改革。

　　值得注意的是，营改增改革试点也存在一些需要解决的问题，主要表现在交通运输、物流等行业的企业税负出现不同程度的增加。对此，贾康表示，“营改增”属于“结构性减税”，一段时期出现少数企业税负上升的情况，难以避免。从上海试点的情况看，交通运输企业税负上升主要是其固定资产更新周期因素所致。一般来说，车辆更新周期约4年左右，一开始企业可能享受不到“进项抵扣”的优惠，但随着车辆的更新，企业就能感受到“进项抵扣”带来的减税作用。

　　王军也表示，问题的存在并不意味着改革出现偏差，恰恰相反，在一定程度上是改革不到位造成的。随着8月1日“营改增”在全国范围的推开，以及下一步铁路运输、邮电通信业的纳入，这些问题将得到解决或缓解。