中国的基尼系数最近几年出现下降迹象，但收入差距状况仍不容乐观，需要政府从初次分配和再分配领域积极采取措施予以应对。

　　北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实在昨天的中国收入分配政策论坛上作上述表示。

　　基尼系数连续五年下降，引起关于中国收入差距状况和趋势的争议。乐观者认为，下降表明中国收入差距在持续减小，贫富差距有所缓和。但多位专家明确表示并不乐观。

　　争议声中下降

　　根据国家统计局今年1月份公布的数据，2013年全国居民收入基尼系数为0.473。这是2009年以来连续第五年下降，也是10年以来的最低值（2004年同为0.473）。

　　中国居民收入基尼系数历史数据显示，2003年是0.479，2004年是0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491。然后逐步回落，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474。

　　基尼系数是反映收入差距的指标。一般数字越大，则反映贫富收入差距越大，反之则越小。0.4被国际公认为收入差距的警戒线。

　　不乐观的原因之一在于，对于基尼系数到底是多少，业内并未形成共识。2012年12月，西南财经大学中国家庭金融调查报告显示，2010年中国家庭基尼系数为0.61，远远高于国家统计局公布的0.481。

　　李实昨日表示，根据他历年所做的调研和分析，目前中国的基尼系数大致在0.5左右，既不像西南财经大学认为的那么高，也不像国家统计局公布的那么低。

　　中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁的《灰色收入与国民收入分配2013年报告》显示，2012年中国城镇居民收入基尼系数是0.501。考虑到中国城乡收入差距更大，全国基尼系数应该在此之上。

　　王小鲁此前接受记者采访时说，即使仅从城镇居民收入0.501的基尼系数来看，中国的收入差距也已经处于一个危险的区间。

　　不能盲目乐观

　　基尼系数连续五年的小幅下降，是否预示着中国未来的收入差距将呈缩小趋势？

　　有学者认为，中国可能进入收入分配的转折点，未来的基尼系数将按照库兹涅茨倒U形曲线逐步下降。

　　美国经济学家西蒙·史密斯·库兹涅茨1955年依据推测和经验提出了经济发展与收入差距变化关系的倒U形曲线假说，即在经济未充分发展的阶段，收入分配将随同经济发展而趋于不平等。其后，经历收入分配暂时无大变化的时期，到达经济充分发展的阶段，收入分配将趋于平等。

　　对此，李实认为，库兹涅茨倒U形曲线只是一个假说，并没有相关经验做支撑。而按照国家统计局的统计，过去几年的基尼系数下降幅度很小，这并不预示着未来将继续呈下降趋势。

　　“基尼系数下降是好事情，但是我并不乐观。即使出现下降的苗头，也不能用库兹涅茨倒U形曲线来解释，也不意味着要放松警惕，减少政府干预力度。”李实说。

　　他特别提醒人们注意基尼系数下降背后财产收入差距拉大的趋势。根据李实的研究，财富差距急剧扩大，远远超过收入差距的水平。2000年财富差距为0.55，2010年已上升到0.76。

　　财富差距和收入差距之间存在密切关系。财富差距反过来会强化收入差距，强化代际之间收入差距的加剧。

　　清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，“效率优先，兼顾公平”中的真正含义是要兼顾“平等”。所以合理的收入差距是有存在理由的，改革重点应是消除收入分配领域的不公现象。

　　昨日同时举行了《收入分配行为与政策》一书的首发式。作者之一、河南财经政法大学经济学教授樊明认为，政府导向型收入分配政策一直是中国主流的收入分配政策，但事实证明并不成功。他建议，要缩小收入差距，应转向为以市场导向型收入分配政策为主，比如建立全国统一高流动性的生产要素市场，尤其是劳动力市场。

　　针对解决收入分配问题，初次分配和再分配领域孰为重的争论，李实昨天表示，在初次分配领域，比如土地市场、劳动力市场、资本市场还存在很多扭曲和制度障碍，政府应着力解决这方面问题。在再分配领域，政府同样要加强力度。

　　“对于解决收入分配问题，初次分配和再分配领域都是重点，只是需要政府通过不同方式来加强。”李实说。