近日，广东省委、省政府印发《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》(以下简称《决定》)，发出了“振兴东西北”的动员令。“创新促进欠发达地区发展的体制机制，改革传统方式，进一步突出重点，整合资源，集中财力支持东西北地区基础设施和重大项目建设。”广东省财政厅厅长曾志权在做《推动广东经济社会有质量、有效益、可持续发展》的报告时指出。

　　振兴粤东西北，迫切需要巨大的资金投入。为此，广东省财政厅出台诸多优惠政策，为助推粤东西北在投融资方面自主创新“造血”。

　　未来五年，广东省财政将统筹安排资金6720亿元，其中增量性安排2061亿元，大力支持粤东西北地区振兴发展。《决定》在大力给予粤东西北一系列政策、资金、资源等方面支持的同时，更着力深化改革开放，注重处理好政府与市场的关系，力求通过改革创新建立起适应粤东西北发展的新机制，激发粤东西北振兴发展的活力和动力。

　　财政统筹

　　增强粤东西北造血功能

　　《决定》明确提出，振兴粤东西北要加大省级财政支持力度。2013-2017年广东省财政将通过整合资金存量、新增财政预算、增加融资渠道等手段，统筹安排资金6720亿元，大力支持粤东西北地区振兴发展。

　　2013-2017年省财政统筹安排约6720亿元，主要通过支持重大基础设施建设、推进产业和劳动力“双转移”、支持产业转型升级、支持东西北地区地级市中心城区扩容提质、支持提升基本公共服务保障水平、支持强农惠农富农和扶贫开发、完善财政保障机制、推动建立粤东西北地区振兴发展基金等方面，推动粤东西北地区协调发展。

　　值得一提的是，《决定》特别安排了资金113亿元，用于推进粤东西北各市中心城区扩容提质。广东省财政厅有关负责人表示，发展处于起步阶段的地区，一般需要先形成经济增长极，再发挥增长极的扩散效应带动整个地区发展。

　　由于当前广东省粤东西北普遍存在中心城区不大不强、集聚度较低、辐射带动能力弱，广东省财政通过对“县改区”一定年限内保留县的转移支付待遇、新区建设专项补助、基础设施项目一次性贷款贴息、新增建设用地有偿使用费和海域使用金专项补助、土地出让优惠和行政事业性收费减免等措施，意图加快区域经济增长极形成，从而辐射带动整个粤东西北协调发展。

　　财政持股

　　撬动社会建设资金

　　对粤东西北振兴发展这样的庞大工程来说，资金投入十分迫切。但仅依靠财政是不够的，《决定》创新机制，着重发挥财政资金的杠杆作用，特别是采取股权投资等创新型资金安排方式。

　　广东省财政厅科研所所长黎旭东称，本次改革相当于把以前无偿给企业的专项资金，委托给相关的管理平台，让他们负责对具体的企业，包括国企、民企等各种企业进行股权投资。

　　采取股权投资等创新性资金安排方式实际上是对今年上半年出台的《关于省财政经营性资金实施股权投资管理的意见(试行)》(以下简称《意见》)的进一步深化落实。这有助于吸引社会资本投向基础设施项目、战略性新兴产业和需要政府扶持的高新技术产业，实现财政支持产业发展的资金长期、可持续投入，提高资金使用效益。

　　业内人士认为，对一些新兴行业，由以往的财政补贴转变为股权投资，有利于提高资金使用效率，并且减少滥用或者腐败行为；而《意见》中规定受托管理资金的机构为国有独资，有利于股权架构清晰管理，也可以保证资金安全；而《意见》对股权投资的盈利，受托机构只能提取10%的收益，远低于市场化机构的20%。

　　通过整合专项资金参股创投企业，促进了创业投资发展，撬动了社会资金投资经济实体建设，发挥了财政资金“四两拨千斤”的“汲水效应”，这也是财政经营性资金实施股权投资管理改革的有效探索。

　　“有形之手” 激活民间资金链

　　日前，广东省首只由省、市、区三级财政引导的大型备案制股权投资基金——东莞中科中广股权投资基金成立。这只基金以其50亿元的总规模，创下了广东地级市发起的股权投资基金之最。这只基金的引人注目之处，一是在于政府财政资金的引导，二是民间资本的广泛参与。在首期募集的15.5亿元资金中，有省财政背景的中科白云和广东广电两只基金各出资1亿元，东莞市财政出资2亿元，南城区财政出资5000万元，9家民营企业共出资11亿元。

　　在民营经济发达的广东省，以财政资金引导的股权投资搞得有声有色，吸引了大量民间资本，反过来激活了民营经济。目前，民营经济已经是粤东西北地区的经济支柱，能否善于利用民间资本，大力发展民营经济，关系到粤东西北的发展能否培育起有活力的市场主体、能否盘活资本的存量，决定着振兴粤东西北战略的成败。

　　《决定》中提到要鼓励推动民营经济进入金融、能源、通讯、交通基础设施等重要领域，这首先要改革现行的商事登记、项目审批等管理体制，不能设“门槛”；其次，地方政府要像抓招商引资一样，积极主动帮助民营企业打破“隐性垄断”的壁垒。

　　有关专家认为，引导民间资本回归实体经济，对防范经济发展中的不稳定因素、支持经济转型升级具有重要意义。善于处理好政府有形之手和市场无形之手的关系，正是广东财政工作的重要亮点，在财政资金“持股”投入粤东西北的振兴发展中就得到了充分体现。

　　《决定》中提出探索建立财政手段与金融手段相配合的投入机制，推动建立粤东西北地区振兴发展股权式基金，来重点支持产业园区、中心城区及新区的基础设施建设。这就是界定政府的干预行为的边界，改变以前不问投资绩效向欠发达地区不断“输血”的做法，而是引入经济杠杆，通过市场机制来提升投资质量。