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深圳前海将推46项改革建粤港澳自贸区

发布时间:2014-02-28 16:24:50  来源:新浪财经  作者:新浪财经
新闻导读:探索前海企业为具有香港永久性居民身份的员工在香港缴纳强制性公积金的途径,吸引更多港人到前海就业。45.以试点项目为载体,创新工程建设管理体制,引进香港工程建设领域专业机构、专业人士在前海直接执业或开办企业。

  二、推动粤港澳服务贸易自由化

  本部分共有10条,主要包含深港联合工作组、外商投资管理、跨境贸易、融资租赁与商业保理、跨境航运服务、深港青年创业、港籍员工社保、跨境基础电信八个方面的内容。其中对外资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式、内资商业保理试点、跨境贸易电子商务进口业务试点、在保税港区红线外设立保税展示交易中心、深港移动通话服务同城化5项改革创新措施需要征得国家有关部委的同意方可实施,另外融资租赁业发展政策、深港青年梦工场海关优惠政策等5项改革创新措施可以在深圳市层面上协调落实。提出这些改革创新措施的目的是为了将前海打造成中国现代服务业改革开放的高地,为前海率先实现粤港澳服务贸易自由化提供承载平台和制度保障。

  19.在深港合作会议制度基础上,加快组建、完善前海深港联合工作组(包括金融政策、法制环境、专业服务暨CEPA先行先试、投资推广、规划建设5个专责小组),定期研究并协调解决深港合作推进前海开发建设中的重大问题。

  解读:深港合作发展现代服务业是前海立区之本。围绕前海近期建设与发展的侧重点和切入点,亟须构建前海与香港间多层次、立体化的交流合作机制。成立由深港两地政府部门组成的深港联合工作组,有助于两地在更深层次、更广范围内了解对方的需求,在政府层面形成深港合力推动前海开发开放的态势。

  20.积极争取国家部委支持,允许前海对区内外商投资(含购售前海股权交易中心挂牌企业股权)试行准入前国民待遇,研究制订区内外商投资(含购售前海股权交易中心挂牌企业股权)负面清单,探索建立外商投资便利化管理措施。

  解读:《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。前海将积极争取国家相关部委支持,使该项改革拟议中的覆盖对象由区内企业扩大到前海股权交易中心挂牌企业,在风险可控的前提下使更多企业能够享受到改革红利。此项改革措施若能获准实施,将有利于前海率先营造法治化国际化营商环境。

  21.协调解决跨境贸易电子商务出口企业的退税和结汇问题,争取跨境贸易电子商务进口业务试点资格。建立与前海跨境贸易电子商务进出口业务相适应的,集成海关监管、检验检疫、退税、跨境支付的跨境贸易电子商务综合服务信息平台。

  解读:目前国家关于跨境电子商务零售出口的退税和结汇政策均已明朗,政府有关部门正在制订具体操作方案,一旦确定将立即在前海付诸实施。为加快保税港区转型升级步伐,前海正在积极争取跨境贸易电子商务进口业务试点资格,计划引进港资控股、港人运作的电子商务进口企业。此项创新措施若能获准实施,对深圳和香港都有好处。建立跨境电商综合服务信息平台,是为了解决目前跨境电商业务开展过程中出现的通关、结汇、人民币结算、退税、产品安全及征信等问题。前海企业通过该平台不仅可以完成交易信息申报,还可取得电子发票、进出口货物报关单和办理跨境收付款、出口退税手续所需平台签发单据。

  22.启动融资租赁SPV(特殊目的载体)业务,制定出台前海融资租赁业发展政策。

  解读:今年1月深圳市政府有关部门出台了《关于推进深圳前海湾保税港区开展融资租赁业务的试点意见》。该意见允许金融租赁公司、外商投资融资租赁公司、内资试点融资租赁公司在前海湾保税港区设立租赁项目子公司并开展融资租赁业务,明确注册在前海湾保税港区的融资租赁公司或租赁项目子公司从境外购入飞机、船舶或大型设备租赁给境内企业可享受与天津东疆保税港区一样的海关和税收政策,支持注册在前海的融资租赁公司或租赁项目子公司从香港经营人民币业务的金融机构引入跨境人民币资金。前海融资租赁公司举借跨境人民币贷款的上限不得超过其净资产总额的9倍。

  23.争取内资商业保理试点,制定出台前海商业保理业发展政策。

  解读:目前广州、深圳仅获准开展港澳服务提供者商业保理试点,当地注册的内资商业保理公司展业存在一定障碍。鉴于内资商业保理公司具有人缘、地缘优势,熟悉内地商业规则,能够主动与境内银行、担保公司、证券公司、信托公司构建金融产业链,前海正在积极争取内资商业保理试点,希望藉此助推区内金融生态圈的构建。此项改革措施获准实施后,前海注册的商业保理公司可以更顺畅地从境内外融资。

  24.制定构建前海深港航运服务核心平台试点方案,探索建立高端航运服务基地。

  解读:构建深港航运服务核心平台,建立高端航运服务基地,将会吸引航运要素交易平台、船舶融资、航运保险、游艇交易、海事服务等相关领域的航运服务企业进驻前海,促进深港航运业融合发展。

  25.支持前海利用企业梦公园设立高端商品保税展示交易中心。

  解读:《海关总署关于安全有效监管支持和促进中国(上海)自由贸易试验区建设的若干措施》提出要“支持符合条件的区内企业在提供有效担保的前提下,开展区外保税展示交易”。前海计划参照上海自贸区的做法,在前海湾保税港区红线外的鲤鱼门街区设立高端商品保税展示交易中心,从事进口酒类、奢侈品的展示交易。此项改革措施若能获准实施,前海就可跳出现有保税港区不具有保税展示交易中心发展环境的困局。

  26.建成深港青年梦工场,为深港青年创新创业提供产业载体,引进深港青年创业企业入场经营。对深港青年梦工场内创业企业使用的进境仪器、设备、用品及货样,从进境之日起两年内按暂时进出境货物处理。因研发原因受损、无法原状复运出境的,代理机构应及时向海关报告,可凭有关部门出具的证明材料办理复运出境手续。

  解读:前海深港青年梦工场是深港青年创新创业的新平台,规划占地面积4.3万平方米,建筑面积约2万平方米,项目总投资约1.2亿元。该基地定位为类似于硅谷的青年国际社区,建成后将由深港两地青年共同管理。作为配套政策,给予香港青年创业者两年暂不缴纳进境物品关税和增值税(约22%)的待遇,符合《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》的规定。允许因研发原因受损、无法原状复运出境的货物,可凭有关部门出具的证明材料办理复运出境手续,是一个微创新。

  27.探索前海企业为具有香港永久性居民身份的员工在香港缴纳强制性公积金的途径,吸引更多港人到前海就业。

  解读:按照深圳现行政策,前海企业为港籍员工缴纳的养老保险统筹部分在其离职回港后不能被单位或个人取走。如果允许前海企业为其港籍员工在香港缴纳强制性公积金,那么在前海就业的香港居民离职返港后,前海企业为其缴纳的强制性公积金可以被全额取走,这将促进港籍居民赴前海就业。

  28.通过跨境交付方式,推动香港移动通信运营商发行“前海卡”,在前海实现深港间移动通信服务、资费水平与香港特别行政区内通信基本接轨。

  解读:个别内地电信运营商在香港具有同样的基础电信服务业务,目前主要通过“一卡双号”等形式提供拨号便利服务。若由其香港子公司发售只能在前海区域享受资费优惠的“前海卡”,使国际漫游资费大大下降甚至取消,则可以在前海基本实现“深港同城”的移动通话服务。此项创新措施若能获准实施,将对境外人士来前海工作或从事商务活动起到明显的促进作用。

  三、建设社会主义法治示范区

  本部分共有4条,主要包含法治建设和廉政建设两个方面的内容。这些改革创新措施可以全部在深圳市层面上协调落实,其中引入港籍陪审员是前海独有特色。提出这些改革创新措施的目的是为了使前海法治环境能够尽快与香港接轨,从而吸引港资企业、跨国公司批量落户。

  29.以前海法庭为基础,设立前海商事法院。围绕创新和提升司法公信力,创新前海审判机制,建立具有深港合作特色、适应前海现代服务业发展需要的商事审判制度。

  解读:依托现有前海法庭组建前海商事法院,可使其在审判权限、受案范围等方面取得重大突破,有利于司法改革创新。通过推行“独任审判+调解评议+港籍陪审+专业审判”复合审判模式,可以有效提升司法公信力。

  30.建立香港法律查明机制,为前海涉港商事合同纠纷诉讼或仲裁依法适用香港法律提供便利。

  解读:香港沿用英美法系,适用判例法,通过和香港有关部门、机构合作建立香港法律查明机制,有利于使用香港法律裁判或仲裁案件。

  31.吸引国际专业人士,以理事、仲裁员、调解员和代理人等多种角色参与前海国际商事仲裁,提高前海国际仲裁的公信力。创新粤港澳仲裁和调解合作模式,构建多元化、国际化的纠纷仲裁和调解机制,为粤港澳企业纠纷提供调解服务。

  解读:国际专业人士以多种角色参与前海仲裁业务,有利于引入与国际接轨的仲裁理念和文化,提高仲裁机构的独立性和公正性。在前海注册的深圳国际仲裁院以该院调解中心为平台,联合粤港澳地区12家主要的商事调解机构作为创始成员,共同创立了“粤港澳商事调解联盟”,可为粤港澳企业提供专业、高效、和谐的调解服务。

  32.创新廉政监督模式,制定实施《前海合作区开发开放制度保障纲要》,梳理前海事务、权力、制度“三项清单”,编制《岗位廉政风险防控指引》,建立廉政教育常态推进机制。积极探索各类监督资源综合运用模式,努力打造廉政示范区。

  解读:通过探索完善与前海管理体制和发展状况相适应的监督运行机制,努力打造廉洁、高效、公平、公正的法治化营商环境,可以为前海的开发开放提供强力保障。

  四、建设全国人才管理改革试验区

  本部分共有5条,主要包含人才引进、人才管理、人才福利三个方面的内容。这些改革创新措施可以全部在深圳市层面上协调落实,其中筹集约5000套人才保障性住房低价租售给入区机构是前海极具含金量的亲商政策。提出这些改革创新措施的目的是为了培育更加适宜人才干事创业的土壤,加速境内外优秀人才尤其是全球华人精英在前海聚集的进程。

  33.设立前海金融、规划建设、法律等专业咨询委员会,各专业咨询委员会中香港成员不少于三分之一。

  解读:借鉴香港法定机构做法,组建有香港专家参加的各类专业咨询委员会,可以充分体现“深港合作”元素,引导社会力量特别是香港的高水平专家为前海发展献计献策。

  34.探索建立法定机构与行政事业单位、高校院所人才双向流动机制。

  解读:《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。只有借鉴新加坡和香港法定机构的做法,开辟法定机构与行政事业单位、高校院所人才双向流动的通道,才能吸引体制内精英来前海干事创业。这也是完善前海法定机构运作机制、深化干部人事制度改革的重要内容。

  35.依托粤港澳人才合作示范区平台,利用深港两地政府常态化沟通协调机制,拓展深港人才合作领域,深化与香港有关机构、行业协会的合作。设立前海深港博士后交流驿站。

  解读:通过多种方式深化前海与香港的人才合作,可以整合两个城市的智力资源,促进两地经济的融合发展。

  36.实施前海现代服务业产业集聚工程和国际高端人才载体集聚工程,新引进约5000名各类高层次人才、紧缺人才。

  解读:通过批量引进各类高层次人才和紧缺人才,可以为前海建设与发展提供充足的人力资源保障。

  37.筹集约5000套人才公寓,为引进高层次人才、紧缺人才提供良好生活配套服务。

  解读:考虑到青年人才的安居需求,前海管理局计划在区内筹集约5000套人才保障性住房,低价租售给入区运营的优质企事业单位和社会组织,以帮助这些机构引进和留住人才。

  五、强力突破若干瓶颈问题

  本部分共有9条,主要包含新城高度空间、城市交通、边防管理、土地整备、环境治理、工程建设体制、园区建设七个方面的内容。提出这些工作举措的目的是为了扫清前海新城建设的障碍,实现前海开发建设的大提速大跨越。

  38.依照紧凑型城市理念,协调中南民航管理局批复前海航行评估成果,尽可能释放前海高度空间。

  39.尽快完成平南铁路股权收购谈判,明确平南铁路处置方案。

  40.运用高科技手段,参照深圳湾模式,以滨海休闲带为“一线”,创新公安边防管理勤务模式,设立前海警务机构。在前海片区外统筹解决部队营房及用地历史遗留问题。

  41.深化土地管理改革创新,发挥市场在前海土地资源配置中的决定性作用。按计划完成前海土地整备工作。

  42.完成前海三条指状水廊道和一条环状水廊道的前期工作。同步实施前海外围水污染治理工作。完成桂庙渠水质改善临时工程建设。

  43.完成月亮湾大道快速化改造、妈湾大道(含跨海通道)和海滨大道(振海路以西段)建设等重大工程项目前期工作。

  44.完成地铁5号线南延和9号线西延的线、站位研究等前期工作,稳定地铁5号线南延和9号线西延前海段线、站位和结构衔接方案。同步开展听海大道(桂湾段)市政设施、单元建筑和新建轨道工程方案设计等前期工作,实现土地节约集约利用、地下空间与轨道站点无缝衔接。

  45.以试点项目为载体,创新工程建设管理体制,引进香港工程建设领域专业机构、专业人士在前海直接执业或开办企业。

  46.完成企业梦公园建设,引进200家左右有代表性的企业入驻。

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