20.7万亿元！2013年12月30日，中央、省、市、县、乡镇五级政府性债务首次全面展示，成为岁末年初公众最为关注的话题之一。

　　其实，这个数据，国际社会也一直在等待。“2012年底和2013年初，一些国际组织对中国的债务问题有各种各样的预期，甚至有30万亿乃至更高的数据。并且，评级机构还据此威胁降低中国主权债务评级。”全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿表示，摸清债务底数不仅能够为中央决策提供依据，为确定新的方针政策提供基础，还承担了“解答疑问”的任务，反击唱衰中国的论调。

　　《全国政府性债务审计结果》显示，5万多名审计人员历时两月，审计了中国五级政府共计245.5万笔债务。截至2013年6月底，各级政府负有偿还责任的债务20.7万亿元。此外，各级政府负有担保责任的债务2.9万亿元，可能承担一定救助责任的债务6.7万亿元。从已支出的债务资金投向看，有86.77%用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等领域。

　　审计结果公布当天，审计署新闻发言人陈尘肇答记者问时说：“从我国经济发展水平、政府性债务的现状，以及资产与负债的相互关系看，我国政府性债务风险总体可控。”但是，审计结果也显示，“有的地方也存在一定的风险隐患”。

　　多位专家就《全国政府性债务审计结果》表示，虽然不必“谈债色变”，但对政府债务风险不能掉以轻心，应密切监控、完善管理制度，防范和化解潜在的债务风险，确保经济社会健康发展。

　　四大指标显示债务风险总体可控

　　《全国政府性债务审计结果》回应了此前公众对政府性债务，尤其是地方债务的担忧情绪，称“债务风险总体可控”。

　　陈尘肇表示，衡量政府性债务风险，国际上有通用的四大指标，即负债率、政府外债占GDP的比率、债务率和逾期债务率。此次发布的审计公告显示，我国政府性债务的这四项指标，均处于国际通常使用的控制标准参考值范围内。

　　此外，从我国自身经济发展水平看，陈尘肇也强调，政府性债务是经过多年形成的，债务余额也将在较长一段时间内逐渐偿还。虽然当前我国经济增长速度有所放缓，但仍将保持较高的增长速度，平稳较快的经济增长将为债务偿还提供根本保障。

　　清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵[微博]赞同政府性债务风险可控的判断。“事实上，中国整体的债务问题是不存在的，首先GDP增长很快，再有就是国家举债主要用于搞建设，而不是像发达国家搞福利。”李稻葵说。

　　审计公告显示，从已支出的债务资金投向看，有86.77%用于市政建设、土地收储、交通运输等领域。并且，已经形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障。比如，用于土地收储债务形成大量土地储备资产，审计抽查的34个重点城市本级截至2013年6月底储备土地16.02万公顷。

　　“我们在看到政府性债务风险总体可控的同时，也要警惕债务管理中存在的一些突出问题。”财政部财科所所长贾康说。

　　地方政府债务增长较快，就是问题之一。2011年，审计署曾对我国省、市、县三级地方政府截至2010年底的债务情况进行过全面审计。与当时的情况做比对，《全国政府性债务审计结果》显示，在两年半的时间里，省、市、县三级政府债务余额增加3.87万亿元，年均增长19.97%。其中，县级政府增长最快，年均增长26.59%。

　　陈尘肇表示，近年来我国经济、社会快速发展，基础性、公益性项目建设需要大量资金投入，但由于财税体制不完善，地方政府财力有限，普遍通过举债弥补资金缺口，造成部分地方和行业债务增长较快、债务负担较重。

　　《全国政府性债务审计结果》显示，截至2012年底，有3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%，也就是说，它们的年末债务余额高于当年的政府综合财力。