市国税局“扎篱笆”防控税收流失

　　去年减少税收流失1.76亿元

　　市国税局工作人员向纳税人介绍乌鲁木齐市国家税务局税收管理应用平台相关系统。

　　2013年，市国税局充分运用现代信息技术手段，强化风险监控、加强系统建设，以“扎篱笆”的方式成功防控税收流失。其中，通过应用普通发票比对系统审核普通发票开具金额与申报销售额比对，补税1.76亿余元。

　　昨日，记者从市国税局相关部门了解到，在2013年全市经济增长趋缓、重点税源税收收入持续下降的情况下，2013年1~11月中小税源税收收入较上年同期增长21%。

　　有这样大的涨幅，缘于市国税局自主研发了包括《税收风险监控分析系统》《普通发票监控管理系统》《手工发票审核管理系统》《任务管理系统》《征管数据质量监控系统》和《税收征管资料管理系统》组成的乌鲁木齐市国家税务局税收管理应用平台（以下简称“一平台六系统”）。

　　“经过测试和试运行，现在我局已初步实现了信息资源的有效整合。”市国税局征管处负责人介绍，这套系统就像为税收监管“扎篱笆”，在加强基础管理、强化普通发票风险监控、提升税源监控管理的有效性和针对性等方面进行了有益的探索和尝试。

　　与时俱进

　　开发“一平台六系统”

　　近年来，随着我市经济社会的快速发展，首府纳税人数量快速增长，跨地区、跨行业大型企业集团相继涌现，纳税人经营方式、经营业务日益复杂和多元化，企业经营和管理的电子化、智能化趋势日益明显，规模庞大、交易复杂的电子商务飞速发展，税收管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大。

　　相对而言，现有的征管力量难以完成大量的、复杂的工作任务等问题日益突显，传统的“人盯人”的管理方式难以适应社会经济发展形势要求。

　　为此，市国税局借鉴先进理念和经验，于2012年9月组建了税源专业化管理工作小组，充分利用现代科技手段，加强信息采集和运用，调动本局业务和技术人员的聪明才智，自主研发了包括《税收风险监控分析系统》《普通发票监控管理系统》《手工发票审核管理系统》《任务管理系统》《征管数据质量监控系统》和《税收征管资料管理系统》组成的乌鲁木齐市国家税务局税收管理应用平台，为提升税收征管质量和效能打下坚实的基础。

　　税收风险监控分析系统

　　“搭帐篷”

　　这其中，较为突出的项目是《税收风险监控分析系统》。市国税局相关工作人员形象地称之为“搭帐篷”。

　　工作人员介绍，《税收风险监控分析系统》将综合征管系统、防伪税控系统、普通发票电子管理系统中已采集的纳税人涉税信息进行归集、整理后，在收集、整理多年来市局各单位各部门广泛应用的征管类、流转税类、所得税类等各类分析指标的基础上，整合各类涉税事项风险监控指标，通过确定风险指标、设定风险等级和风险分值，形成税收风险特征库。

　　以风险识别、等级排序、风险应对、监督评价为基本流程，根据风险特征库中多项风险指标的特性对纳税人登记、发票、申报、征收等信息进行逐户分析（扫描），对每一项税收风险指标按纳税人进行归集，综合多项风险指标判断纳税人风险综合程度，实现风险信息自动生成、按户归集、自动排序、动态调整，将风险等级高的纳税人筛选出来。

　　之后，市国税局根据不同风险等级确定应对措施，其中：一级风险由稽查局应对，二至四级风险由区县局分别采取纳税评估、调查核实和提醒辅导等应对措施，将风险应对任务推送到稽查局和区县局开展有针对性的税收风险应对。

　　2013年9月，市国税局通过该系统下达评估任务40户，对税收风险指标有效性进行了验证，区县局反馈指标有效性超过80%，查补税款二十余万元。

　　普通发票风险分析监控系统

　　堵漏1.76亿

　　另一项普通发票风险分析监控系统的开发，更具有代表意义。市国税局相关工作人员介绍，在对普通发票电子版明细数据进行五类十二种问题和疑点的分析，税务人员发现了部分纳税人违规开具红字发票等重大问题。

　　经过所属区县局和稽查局的专项检查，及时发现纳税人利用违规开具红字普通发票、红字冲销蓝字发票金额、作废普通发票等手段不申报、少申报和涉嫌虚开普通发票等违法行为。

　　2013年通过下发区县局调查核实红字发票上万户次，查补税款二百万元以上，运用该系统提高了普通发票管理的有效性和针对性，有效打击了利用和虚开普通发票等违法行为，发现了普通发票管理的薄弱环节，修订了普通发票监控管理相关规定，实现了普通发票管理风险的有效防范，为加强普通发票管理，堵塞征管漏洞提供了有力的支撑。

　　在此基础上，市国税局研发的《手工发票审核管理系统》完善了手工版普通发票的监督管理，加强了手工发票审核管理，提高了录入准确性，强化了普通发票管理，为加强手工版普通发票开具金额与纳税人申报销售额比对奠定基础。

　　2013年通过该系统审核手工版普通发票27.81万份；个体开具发票金额与申报销售额比对补缴税款1.76亿元，较上年增长11.40%。在全市经济增长趋缓、重点税源税收收入持续下降的情况下，2013年1~11月中小税源税收收入较上年同期增长21%。

　　任务管理系统

　　成功支撑税源监控

　　天山区国税局工作人员有个明显的感觉，那就是现在需要留存保管的纸质资料大大减少了，办公场所也明显宽敞了。

　　据了解，已应用的7类日常业务减少纳税人报送资料复印件32项，降低了征税成本；同时也降低了纳税人纳税成本，因为纳税人按规定提供各类资料原件后不用再复印。

　　另外，近期开发的任务管理系统也解决了长期以来基层区县局税源管理工作缺少有效管理手段的问题，实现了工作任务派发、办理、评价的有效管理和监督，2013年下半年试点的水磨沟区国税局通过该系统下发各类日常管理工作任务1975户次，为提高基层税务机关管理水平和效能提供了有力支持。

　　市国税局相关负责人表示，税收管理应用平台建设和应用，为提高税源监控水平，提高税收风险管理的有效性和针对性提供了有效的工具；为下一步完善政府部门间的协调机制，加强与政府经济管理部门的信息共享，实现运用社会综合管理信息加强本地区的税源监控提供了有力支撑。

　　征管资料管理系统

　　成了好“管家”

　　长期以来，税收征管资料的管理一直是个“老大难”。管理难度大，收集过程缺少有效监督；资料调取困难，利用价值不高；档案保管工作难度逐年递增，纳税人重复报送等问题的解决难度大。

　　针对这类情况，市国税局研发的《税收征管资料管理系统》成功解决了这一难题。

　　首先，市国税局从规范各类业务各环节征管资料收集标准入手，将纳税人报送的各类资料原件和税务机关岗位人员工作过程中形成的资料通过扫描设备扫描成图像上传到市局集中管理的服务器。

　　之后，税务机关各部门工作人员通过该系统查询功能对本岗位所需的资料进行调阅，利用调阅的图像信息开展涉税审批、调查核实、纳税评估等工作，并将实地调查等工作环节形成的资料也采集到该系统中。

　　这样，该系统在技术上实现了征管资料采集与综合征管系统信息同步，保证了证件和纸质资料的完整、准确采集，管理上实现了征管资料的电子化、标准化管理，优化了工作流程，减少了传递环节，规范了税源基础管理，并通过该系统支持了纳税人免填单或不填单的工作要求。该系统应用之后，纳税人办理涉税事项只需要携带原件不用再复印，已经报送的资料不需要重复报送，减轻了纳税人负担，同时也减少了税务机关整理、调阅、保管涉税资料的工作量，有效地落实了“两个减负”。

　　为保证该系统的规范应用，市国税局制定了《乌鲁木齐市国家税务局税收征管资料（档案）管理办法（试行）》，修改完善了《纳税服务指南》《纳税服务岗位操作指南》，为完善该系统的研发形成了一套相对完整的标准和业务需求方案。

　　目前，该系统已完成了10大类511种日常征管工作中需要采集的各类征管资料的梳理，同时，该系统已开发完成的功能有资料采集、审核移交、归档查阅、系统参数设置、用户管理、权限管理等六大模块。2013年已在天山区国税局、水磨沟区国税局试运行，计划2014年1月后在其他区县局全面推行。

　　文/本报记者蔡俊 通讯员刘忠卫

　　图/由市国税局提供