央行互联网金融指导意见或年内出台

　　[“到底是信息平台还是信用平台，怎么监管P2P，目前争论很大，其实很多P2P公司是以前民间借贷的网上化，本质上民间借贷的关联性更近。”]

　　上周，广东互联网金融协会带着5家P2P平台来到深圳银监局，此行的目的，一方面是汇报工作，另一方面则是打听监管动态。事实上，这并非第一次，这半年来，协会经常带着自己的“小兄弟们”到处奔走，从银监到地方金融办。

　　自2007年中国首批P2P平台上线以来，P2P一直处于监管真空状态，在早期，无监管意味着无所限制，P2P经历了一轮野蛮生长，然而，随着行业的壮大，问题逐渐暴露出来，无监管也意味着无序和无支持，P2P越发感觉到“没娘的孩子像根草”。

　　“就一个ICP证(电信增值业务许可证)，我申请了大半年都没申请下来，所有部门都说支持，但落实到文件盖章上又极其保守，害怕担责。”参与汇报工作的PPmoney总经理胡新在接受《第一财经日报》记者采访时大倒苦水。

　　“没娘没人疼”

　　此次做客是深圳银监局主动邀约，除了广东互联网金融协会、PPmoney总经理胡新外，还包括e速贷研究部总监黄远里、投哪网CEO吴显勇、团贷网总裁张林和信融财富董事长齐洋。

　　尽管各家提出的问题不尽相同，但大抵可以归结为政策类、监管类以及行业和平台本身在运作过程中遇到的具体问题。

　　比如，广东互联网金融协会提出，政府等相关部门能否出台相关政策支持网贷行业的人才引进，P2P行业大多为民营企业，能否在户口方面给予一定的名额，解决人才的户口问题，能否引导各大高校开办互联网金融的专业学科或课程，在学历上给予认可。

　　事实上，在政策支持上，多地已先后出台了互联网金融促进政策，据《第一财经日报》记者不完全统计，包括北上广深在内，目前国内已有近20个省市区出台互联网金融扶持政策，然而，相当一部分地区的细则并未明确，或者其中部分内容仍然不具备可操作的条件。

　　提起ICP证书，胡新仍“耿耿于怀”：“正常运营的电商都能拿到这个证书，我们每天在线成交额是1000万元，已经超过大部分电商，”胡新说，为了拿到这个证书，当地金融办特别写了推荐信，但通信主管部门依旧不肯放行。

　　“除了ICP证书，在工商注册上，能否把互联网金融写在经营范围之内，能否拿到金融信息服务许可证，都成为地方行政部门是否把‘支持’二字落在行动上的体现。”他说。

　　另外，行业内及P2P平台本身在运作过程中最常遇到的问题就是黑客攻击，胡新对本报记者透露，黑客攻击P2P网站有三大意图：一是敲诈勒索；二是竞争对手恶意攻击；三是纯粹为了好玩。

　　“黑客采用DDOS(分布式拒绝服务)攻击，短时间就可以令网站处于瘫痪状态，尽管对后台的用户数据不会造成太大影响，但却会影响到用户体验。”胡新说，P2P平台作为典型的交易平台，遇到黑客攻击的频率非常高，但由于其金融企业的定位不清晰，在向公安部门报案的过程中，甚至被看做是普通企业网站遭遇攻击，不仅立案困难，即便是立案也会石沉大海。

　　“大家只能认倒霉，试想，如果类似于像银行这样的金融企业网站遭遇黑客攻击，能是这种态度吗？”胡新说。吴显勇也表示，P2P平台亟须监管层的引导，尽早地做好平台规范经营的准备。

　　信息平台or信用平台

　　种种问题都在指向一个最终的解决方案：明确监管主体，出台相关法律。

　　今年以来，尽管媒体报道P2P被划归银监会创新部，但银监会一直未出台针对P2P的监管措施。此次做客深圳银监局，上述5家P2P尤为关注这个问题。

　　“深圳银监局表示，银监会牵头互联网金融P2P行业的监管研究工作，目前对P2P的监管细则仍未出台，银监会下属的地方银监局将展开调研工作，与P2P平台探讨促进互联网金融P2P行业健康发展的规范措施。”黄远里对本报记者说。

　　而银监会与央行在对于P2P的定位方面也存在些许差异。7月，银监会创新部主任王岩岫在“中国银行业发展论坛”上首次透露监管思路，他认为，P2P机构应当明确定位其为民间借贷的信息中介而不是信用中介。8月，银监会业务创新监管协作部副主任李志磊再次重申，P2P机构应该是信息中介平台而非信用中介平台。

　　9月份，中国人民银行条法司司长穆怀朋在“2014第八届中国银行(2.68, 0.01, 0.37%)家高峰论坛”上表示，P2P网络借贷就是民间融资的互联网，我们现在也把它定义为民间融资，是一对一的个人之间的融资，过去在小范围内熟人之间，现在变成互联网化了。

　　由此可见，央行倾向于将P2P定义为民间借贷机构，而银监会则认为P2P为民间借贷的信息中介。

　　“到底是信息平台还是信用平台，怎么监管P2P，目前争论很大，其实很多P2P公司是以前民间借贷的网上化，本质上民间借贷的关联性更强。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇[微博]近日在“2014中国(深圳)产业链金融创新发展论坛”上说。

　　“客观来说，在民间，这两种业态都存在，银监会的定义更为狭义，而央行的定义更加广义，从这几年的发展来看，央行对于P2P行业的支持力度、积极性和乐观性比银监会要大，我认为，无论是广义还是狭义，只要是朝着扶持的角度出发都无可厚非。”广东互联网金融协会会长陈宝国在接受本报记者采访时表示。

　　郭田勇呼吁，在整体风险可控的前提下，监管部门可以给互联网金融最大政策的容忍度，用互联网金融手段切入产业链和供应链领域，解决小微企业的融资问题。

　　“据最近我了解的情况来看，央行会先就整个互联网金融行业出台指导性意见，这个指导意见会比较宽泛，不会针对细分领域出台细则政策，目前央行的互联网金融政策基本搭建完毕，只等发布时机，年内应该会发布出来。”陈宝国说。

　　源于（第一财经日报）