为进一步贯彻执行国家公务卡制度改革，加强和规范公务支出管理，加强财政监督，11月21日，太原高新区财政局组织召开公务卡使用培训会议，各预算单位的报账人员参加了此次培训。工行山西省分行营业部银行卡处的有关负责人等出席了培训会议。

　　会议对公务卡改革的必要性、紧迫性和关键性等内容做了重点培训和讲解，并对公务卡的申领、使用和报销等具体操作流程做了详尽的解答。通过培训提高了预算单位对使用公务卡是加强财政资金监督、规范预算单位财务管理重要性的认识，为从资金使用源头上预防和治理腐败奠定了基础。公务卡使用重点提示

　　1.公务卡使用只限报销公务支出部分，如有公务和个人同时消费的行为，必须分开结算，且个人支出部分由个人负责、负担并按期偿还。

　　2.各单位使用公务卡报销的前提是：必须有本单位相应的预算资金且已经批付至本单位；否则，因还款日到期而造成的公务卡偿还问题由个人负责。

　　3.使用公务卡报销时，必须同时持有此公务卡消费的POS机小票和收款单位的正规发票，且二者在金额、时间、收款单位等方面必须一致。

　　4.使用公务卡报销的时间是：必须在银行要求的还款日前至少五个工作日来财务报账，否则由此造成的滞纳金、未按期还款及个人信用度等问题责任自负。

　　5.公务卡持卡人在执行公务中不允许通过公务卡提取现金，只能用于支付，否则由此造成的后果自行负责。

　　6.对于个人逾期不还款的恶意透支行为，由预算单位提出还款申请，从个人工资中扣除还款资金、滞纳金等违约金，并据实由个人或预算单位承担相应责任。

　　请大家仔细阅读并自觉遵守公务卡使用的相关规章制度，正确使用公务卡。太原高新区财政局公务卡实施方案

　　根据 《山西省财政厅预算单位公务卡应用推广实施方案》（晋财库[2007]19号）和太原市财政局《关于转发《省财政厅关于转发<财政部关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的指导意见>的通知》的通知》（并财库[2012]30号）文件要求，为进一步深化和完善国库集中支付制度改革，减少预算单位现金使用，提高财政支出透明度，加强财政资金监督，规范预算单位财务管理，制定本方案。

　　一、公务卡改革的必要性

　　银行卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，是规范现金管理最有效的工具和手段。当前，无论是从加强财政财务管理，还是推进源头防治腐败工作等方面，充分利用银行卡的独特优势，抓紧建立公务支出使用银行卡结算制度，都已势在必行。

　　（一）使用公务卡是提高财政财务透明度的内在要求

　　提高财政财务管理透明度是健全公共财政体制的重要内容之一。目前，我区国库集中收付制度改革取得了显著的成绩，预算执行的透明度有了很大的提高，大多数违规和不规范操作问题得到了有效遏制，但大量提取现金逃避监管的现象仍然存在，成为改革以后事前、事中监管的盲区，是需要加强管理的重中之重。使用公务卡，将为加强现金管理和财政预算执行监督增加一把新的利剑，对于深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出透明度，建设“阳光财政”具有重要意义。

　　（二）使用公务卡是源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措

　　建立源头防范治理腐败的机制制度，加强财政资金监管，是党中央、国务院对财政部门提出的明确要求。国库集中支付改革以后，随着财政直接支付和除了现金支出以外的业务全部纳入财政动态监控范围，一些违规行为逐渐转向采用现金方式。推行公务卡制度，通过制度创新，从根本上堵住漏洞，是当前加强财政管理和防治腐败工作的重要举措。

　　（三）使用公务卡是进一步提升财务管理水平的迫切需要

　　财务管理是财政管理的重要基础，随着财政改革的不断深化，我区财务管理水平有了显著提高。但是必须看到，当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式，已经落后于现代科技发展，成为制约财务管理水平提升的重要因素。传统的现金支付方式下，财务人员需要从银行提取现金、保管库存现金、办理预借款和审核票据凭证的真实性、合法性，公务人员需要办理预借现金手续、谨慎携带大量现金和办理报销等，不仅环节多，而且不安全、不方便。而使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，减少了现金的使用，简化了公务支出报销流程，减少了财务管理的人力和作业成本，同时财政还可以有效监控支付的真实性和规范性，方便快捷，安全简单，透明度高，可以克服传统的现金支用方式下存在的问题。将来随着受理环境的改善，传统的现金报销制度将逐步退出历史舞台，从这个角度上讲，建立公务卡制度，对提升财务管理水平，将具有很大的促进作用。

　　二、推行公务卡制度改革的总体思路和基本原则

　　近年来，太原高新区相继推行了部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等重大财政管理改革，为构建公共财政，提高资金使用效益，加强财政资金监管起到了积极作用；但也应当看到，大量提取和使用现金的现象仍然存在。为进一步深化国库管理制度改革，规范财政支出管理，现全面推进公务卡制度改革，构建以预算执行监控体系为目标的现代国库管理制度。

　　（一）推行公务卡制度改革总体思路

　　坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账系统为媒介，国库单一账户体系为基础，现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。

　　（二）推行公务卡制度改革的基本原则

　　一是要有利于完善国库单一账户体系。推行公务卡制度改革，要以国库单一账户体系为基础，按照财政国库管理制度改革中有关账户管理的要求，通过单位账户向公务卡直接划款，保证财政资金在最终支付之前保留在国库中。

　　二是要有利于加强财政动态监控。推行公务卡制度改革，必须满足财政动态监控管理需要，财政部门能够掌握所有通过公务卡支付报销的详细消费信息，有效解决传统现金结算方式存在的支付信息不透明问题。

　　三是要有利于方便预算单位用款，提高财务管理水平。推行公务卡制度改革，通过银行卡这一现代支付结算工具，尽量减少传统现金管理方式下存在的繁琐环节，进一步提高财务管理工作效率，推动财务管理水平迈上新的台阶。

　　三、推行公务卡制度改革的主要内容

　　（一）公务卡的申领

　　公务卡由财政局国库集中支付中心为各单位职工统一办理，公务卡卡种为个人贷记卡。财政局与代理银行（原则上为国库开户行）签订服务协议，明确双方权利义务。公务卡持卡人在执行公务中不允许通过公务卡提取现金，只能用于支付。公务卡在满足公务支出的前提下，可以用于个人消费支出，个人消费部分必须由个人负责还款。严禁公务卡的恶意透支行为，对于个人逾期不还款的恶意透支行为，由预算单位提出申请，国库集中支付中心（以下简称“支付中心”）分管会计从个人工资中扣除资金还款，对于预算单位的恶意透支行为，则由财政部门扣减该单位当年或下年经费予以还款。为确保公务卡支付的安全性、独立性和有效性，高新区公务卡原则上使用省财政厅订制的“62”字开头的“银联”标准信用卡。

　　（二）公务卡的信用额度

　　原则上每张公务卡的信用额度不超过2万元-5万元，具体由预算单位根据工作需要提出，支付中心与代理银行协商确定。

　　（三）公务卡使用范围

　　各预算单位原使用现金结算的公用经费支出和项目经费支出，包括差旅费、招待费、会议费等零星购买支出。

　　（四）公务卡报销流程

　　实行公务卡结算方式不改变行政事业单位现行财务管理制度与报销基本流程。使用公务卡进行公务支出后，报销人应当同时提供报销凭证（发票）和银行卡付款单据（银行卡签购单），按照原财务报销程序进行审批。支付中心分管报账单位会计对持卡人申请报销的公务支出，必须通过公务卡支持系统对刷卡消费的信息进行查询、审核，核对无误后，对批准报销的公务卡支出签发支付指令，通过国库单一账户体系直接将报销款项划入公务卡账户。

　　（五）财政动态监控管理

　　通过公务卡支持系统将公务卡所有公务消费信息纳入财政动态监控系统管理，进一步加强财政监督。

　　四、规范操作，建立健全公务卡制度运行机制

　　公务卡制度作为国库集中支付改革的延伸，必须建立以国库单一账户体系为基础，以国库支付系统为依托的公务卡运行机制，即：预算单位工作人员先持公务卡透支消费，再按规定程序申请报销，国库支付中心工作人员通过集中支付系统自动提取刷卡消费信息进行核实，最后通过集中支付转账还款，财务人员通过集中支付系统全程监控单位的公务支付行为。高新区的公务卡制度改革包括以下内容：

　　1.资金范围：高新区公务卡制度改革资金范围为财政性资金。

　　2.结算范围：公务卡支付结算的范围，主要是各预算单位原使用现金结算的公用经费支出和项目经费支出，包括差旅费、招待费、会议费等零星购买支出等。

　　3.适用范围：党工委、管委会机关、事业单位和社会团体等各预算单位全部实行公务卡制度改革。

　　4.结算顺序：实行公务卡制度后，预算单位资金结算顺序为转账结算—公务卡结算—现金结算。

　　5.实施时间：自该文件正式颁布之日起实施。

　　五、推行公务卡制度改革的配套措施

　　（一）加强协调配合，做好宣传培训

　　财政局、代理银行、预算单位要加强协调配合，做好组织动员、布置落实工作，把推行公务卡制度改革工作作为重点工作来抓，要抓好、抓出成效。同时，这项新制度的实施，涉及到用卡观念的转变、个人日常消费和财务报销的操作习惯等问题，因此必须高度重视宣传培训工作，要使持卡人充分理解公务卡管理的各项要求，确保新制度的顺利实施。

　　（二）完善规章制度，规范财务管理

　　研究制定《太原高新区公务卡管理暂行办法》等规章制度，规范财政部门、代理银行、预算单位在推行公务卡制度改革中的职责，为改革提供制度保障。各单位要加强单位职工个人公务卡的管理，建立规范的管理制度。

　　（三）加快信息系统建设，提高工作效率

　　公务卡管理工作中，应当充分利用信息系统，提高公务卡支付信息的透明度和信息传达的准确性、及时性。要建立起财政动态监控系统，并将公务卡纳入该系统的监管，从而实现公务卡监控、透明、高效的管理目标</a>。太原高新区财政局