当前，全球经济金融一体化处于调整期，各主要经济体经济结构和货币政策均处于再调整、再平衡过程中，跨境资本流动格局出现新变化。

    受此影响，我国外汇形势也出现了深刻变化，国际收支从过去“双顺差”的格局转为经常账户顺差、资本和金融账户（不含储备资产，下同）逆差。对此，外汇管理部门牢牢把握形势的新变化，始终坚持稳中求进的工作总基调，兼顾便利化和防风险，坚定不移地推进供给侧结构性改革；同时，继续简政放权，推进外汇管理方式转变，不断增强服务实体经济的能力，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

    虽然我国跨境资本流动波动性有所加大，但中国长期向好的经济基本面没有改变，我国外汇形势在基本平衡中趋向稳定的趋势没有改变。新形势下，外汇管理将不忘初心，继续统筹兼顾好促进贸易投资便利化和防范跨境资本流动风险的关系，深化外汇管理改革，转变外汇管理方式，促进贸易投资便利化，进一步增强外汇管理服务实体经济的能力。

    同时，防范跨境资本流动风险，维护正常合理的外汇市场秩序。重点要把握好四个方面：首先，坚持运用市场化手段，更大程度地发挥汇率等价格机制在外汇资源配置中的决定性作用，减少行政性干预，理顺外汇供求关系；其次，实现监管一体化，加强本外币跨境政策协调，研究推进本外币一体化监测分析和协同监管；再次，按照准入前国民待遇和负面清单的原则，推进外汇管理方式从事前转向事中事后、从审批转向监测预警、从资本管制转向审慎管理；最后，强化审慎管理职能，有效运用宏观审慎管理工具，防止发生系统性区域性金融风险。

    为此，下一阶段外汇管理将重点围绕以下几方面展开：

    一是建立宏观审慎的跨境资本流动管理体制。完善跨境资本流动宏观审慎管理的预警和响应机制，对外汇流动性和跨境资本流动进行逆周期相机调控和精准调控；丰富跨境资本流动宏观审慎管理工具箱，完善跨境资本流动逆周期调控政策工具，构建针对外汇领域风险的审慎性风险缓冲工具等。

    二是完善微观跨境资本流动管理体系。基于审慎原则设定负面清单，逐步取消微观领域的汇兑限制；以“展业三原则”为基础，加强银行外汇业务真实性、合规性审核；继续加大对违法违规行为的打击力度，维护正常有序的外汇市场秩序；构建政府监管与市场自律并行的管理框架，充分发挥银行作为外汇管理部门与市场主体间的桥梁作用，有效传导政策，严控规避政策的投机套利行为。

    三是建立健全开放、有竞争力的境内外汇市场。要更大程度地发挥人民币汇率在外汇资源配置、调节跨境资本流动、平衡国际收支中的基础性作用，发挥灵活、弹性汇率机制对跨境资本流动冲击的“自动调节器”作用，夯实外汇市场自求平衡的基础；增加外汇市场的深度，丰富交易工具、增加交易主体；建立分层、包容的交易平台，完善外汇市场基础设施建设；转变外汇市场监管方式，赋予市场主体产品创新的灵活性、金融展业的主动性等。

    四是夯实跨境资本流动统计监测体系。完善产品体系，建立既符合国际标准又能满足审慎管理需要的外汇统计体系；完善采集体系，强化数据采集的制度基础；完善利用体系，构建服务宏观和微观审慎管理的跨境资本流动数据系统；强化系统支持，构建外汇管理大数据平台。

    金融开放是改革开放的重要内容，也是在我国进入经济新常态背景下优化全球金融资源配置的内在要求。作为金融开放的排头兵，外汇管理部门按照国家统一部署，积极扩大金融业双向开放。