作为中国推动开放向深度拓展的举措之一，中国(上海)自由贸易试验区设立后，就开始探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。虽然负面清单以外的外商投资项目核准和企业合同章程审批已全部改为备案管理，但2013版“负面清单”并未给外国投资者带来太多的自由度与惊喜。

　　据第一财经日报报道，23日在上海财经大学举办的“2014中国产业经济高端论坛”上，上海市政府发展研究中心主任周振华透露，上海自贸区负面清单2014版初步考虑缩减40%，特别是在服务领域要加大开放。

　　“40%是争取(达到)，因为每一条都要和中央有关部委谈，(涉及到的)有关的规章制度都要谈，最后要看谈下来到什么程度。其实能够缩减20%~30%也挺不错的，也是很大进步。”周振华表示，目前尚无法明确具体将削减哪些部分。

　　需要指出的是，今年全国两会上，上海市市长杨雄在上海市代表团开放日上回答媒体提问时表示，上海自贸区2013版的负面清单出来后一直有不同的意见。杨雄认为，一些意见是有道理的。“在做负面清单的过程中确实发现两个问题。第一是负面清单比较长，有190条；第二是负面清单的透明度问题。”

　　来自上海自贸区管委会的数据显示，目前在负面清单以外实行备案的新设项目占比90%，超过负面清单设计时备案项目占比85%的预测目标，符合试验区产业发展导向。在2014版负面清单编制的同时，自贸区内服务领域的开放也将进一步拓展。

　　此前上海自贸区管委会副主任简大年表示，今年还将探索对育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务、检测检验认证、影视出版等服务业领域提出新的扩大开放举措，对海洋工程装备、航空航天制造、新能源等新兴制造业领域提出外资准入的开放措施。

　　另据了解，2013年版负面清单编制特别管理措施共190项，占行业比重的17.8%左右。在这190项特别措施中，使用禁止字样的有38条、限制字样的有74条。虽然上海自贸区的设计方案很宏大、市场反应也算是很宏大，但有分析指出，“负面清单”流于概念和形式，基本沿袭了现有体制内政策，而缺乏实质性的突破。

　　分析认为，如果上海自贸区的负面清单，只是把现行的目录照搬进来，是没有意义的；因为所以设立自贸区，所以要搞负面清单，就是要在市场准入方面有根本性突破，如果自贸区内的市场准入程度与区外基本一致，管理方式大同小异，何必搞什么境内关外呢？

　　表面看，如上海自贸区有关负责人所解释的，目前的负面清单具体到小类是190条，相比1069条国民经济行业分类，约占17.8%，看似开放度很高了。但其中关键在于，这个负面清单，相比全国实行的目录，有没有新的重要突破？清单之外的行业，还有多少有投资价值的？

　　上海自贸区负面清单罗列的190项特别措施中，禁止类38项，限制类152项。目录中，禁止类36项、限制类78项、鼓励类中的限制措施约43项，共约157项。经过比对分析，发现两者的吻合度居然超过100%！

　　固然，其中有分类不能完全一一对应(如目录“工业品及其他制造业”中的“象牙雕刻”等5项限制，在清单里归并成了1项；反之亦有)的原因，也有目录没有全部涵盖所有对外资的准入限制(“国家和我国缔结或者参加的国际条约规定禁止/限制的其他行业”未列入目录)的原因，但目录所有的禁止/限制投资产业都体现在了清单里，清单里的禁止、限制投资产业以及管制措施甚至更多，却也是不争的事实。