各地争相上马的自贸区申报，谁会率先突围？

　　撇开公关的能量不谈，商务部一名官员说，在技术条件上，虽然高层没有确切的定义，但商务部对于地方申报自贸区，确有一套不成文的基本要求。邮报研究员和这名官员聊了大概两小时，根据他的表述，给总结出了下面这么三点基本要求，推送出来，欢迎深喉们查漏补缺。文末继续有彩蛋。

　　第一条，必须要有已经封关运作的综合保税区

　　自由贸易园区，按照《京都公约》的表述，就是在一国的部分领土内，任何货物就进口税及其他各税而言，被视为关境之外，免于实施惯常的海关监管制度。形式上有很多种，综合保税区，出口加工区或者自由港之类。

　　前述商务部官员介绍，中国已经批了30多个综合保税区，但封关运行的综保区却并不多。封关运行的意义在哪里？在未封关之前，综合保税区内的各类措施和优惠政策无法施行，也无法隔离特殊区域和非特殊区域。

　　这条门槛往这一摆，估计申报大军中，有一大半都还跨不过来。

　　眼下，天津的东疆保税港区、广东横琴或前海、浙江舟山的综合保税区，均已封关运行，福建平潭也已进入封关倒计时。

　　而有些申报区域，目前连个综合保税区都还没有，何谈自贸区？以安徽提出的“合芜马自贸区”为例，合肥的综合保税区目前还在申请，芜湖和马鞍山则刚刚提出要申请综合保税区。难怪当地商务官员说，关于“合芜马自贸区”，目前尚未形成方案上报。

　　第二条，经济总量和规模要足够大，有地区拉动作用

　　站在商务部的角度，地方申报自贸区，除了综合保税区的硬性条件，另一项考量标准时经济总量和地区拉动作用。

　　目前的消息是，天津和粤港澳自贸区，最有可能进入第二批自贸区军团。“中央精神只是说，支持有条件的地方申报自贸区？但条件是什么，大家并不知道。”前述商务部官员说，天津和广东两地比其他地方更为成熟，且有一定的经济带动作用，和中央的思路一致。

　　以江苏省内有意申报的连云港、苏州为例，这名商务部官员的分析是，“虽然连云港也有保税区，但苏州的条件更好一些，因为苏州的经济总量更大，影响也更大。”

　　第三条，要有地方特色，别求大而全

　　再有一点，中央希望能看到更多的自贸区类型。

　　在这名商务部官员看来，地方上申报自贸区，应该因地制宜，而不是什么都想有，什么都想做，应该探索有利于自己率先开放的模式。什么叫地方特色？例如内蒙、黑龙江等地，打算上马的中蒙和中俄自贸区，“这已经不完全定位在自由贸易园区了。”

　　据他透露，已经上报自贸区申报方案的地区包括，宁波、舟山、青岛、大连、河北曹妃甸、广西凭祥、新疆和云南等地。中央可能希望看见的是，打造出不同带动作用的自贸园区。

　　没有地域特色的话，这名商务部官员提点大伙：制造业和服务业领域有一定的特色，说不定也能加分。

　　除了上面这三条基本要求，前述商务部官员还爆了点料：未来中国会建多少个类似上海这样的自贸区？“目前来看，应该是个位数。”据传，习大大在一次政治局会议上提到，既然是试验区，就没有必要大面积普及。

　　这名官员说，中央也不愿看到各地兴起一股自贸区建设热潮，具体怎么批，“现在处于一个关键探讨阶段”。可能存在的情况有两种：一是上海之后，先批广东天津，之后东中西部各选若干，但这种布局都要统筹考虑；二是放弃分期分批试点理念，在上海、广东、天津之后，就开始大面积普及，普及可以分布走，制造业开放、外商投资等全部转为负面清单管理。