3月28日上午，2018中国特色小(城)镇产业发展高峰论坛在北京召开。国家发改委在调研总结经验、查找偏差基础上，先后专门制定了《关于加强特色小镇建设的指导意见》和《关于规范推进特色小镇和小城镇建设若干意见》两份文件。明确界定了特色小镇和小城镇的形态看法，并在探索城镇发展新路径、打造产业发展新平台、培育经济发展新动能等9个方面提出了明确的发展方向和主要举措。作为国内特色小镇建设、运营的积极践行者，金诚集团积极政策号召，率先提出了自己的特色小镇发展方案：在特色小镇实行“双轨制“。

　　小镇中的房产 “双轨制”

　　筑造绿色安居梦

　　随着现代社会经济的发展，人口、产业从中心城市向郊区转移，从城市中心带向大城市边缘转移。特色小镇正是在这样的时代发展潮流下，逐渐成为产业集聚、创新和升级的重要载体。

　　然而，过去在特色小镇建设过程中时有问题出现：大型上市集团公司号称推进新型城镇化、建设特色小镇的企业，在合同中出现70%-80%的房地产规划，最终导致和政府的合作方向、特色小镇建设方向都出现了问题。

　　面对这样的问题现状，金诚集团指出，防范特色小镇房地产化，并不等于全面杜绝房地产开发。基于地价优势，以及产业集群带来的便利，经济适用房、廉租房在特色小镇中将更大程度地得以建设，让中低收入人群“住有所居”。这样以来，有能力的人可以购买商品房，租不起房的人可以住廉租房，解决年轻人留在城市的问题。这是新型城镇化的需求，也是实现安居乐业的一个重要解决方案。

　　留住人才 鼓励创新

　　“双轨制”有望推动城镇化进程

　　除了在小镇中的房地产板块尝试双轨制之外，金诚集团还主张在金诚特色小镇的产业中推行 “双轨制”。比如特色小镇核心产业确认后，配套产业里面的教育、医疗也面临着双轨制的探讨和解决。这样的先行先试，能够使中国的新型城镇化得到一个正确的样本，也能够使得特色小镇得到更好的样本。

　　用房产双轨制解决年轻人的安居问题，商务部原副部长魏建国也看好这种模式，他说，中国特色小镇下一步的发展，不是缺人才、缺资金、缺规划，而是缺乏一种“理念”：“城市要可持续发展，必须把城市的空间和就业让给年轻人。”

　　此外，其他多名专家也对金诚集团特色小镇“双轨制”表示期待。 国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴则认为，从演化经济学的角度来看，最新形态的特色小镇，它的新产品、新结构、新业态等“特色”的形成，是由企业家的创新精神，以及城市中各项资源叠加、涌现出的结果。对于特色小镇来说，双轨制只是它建设发展的重要推进手段，对每一个小镇产业的梳理、深化、投入、探求特色小镇本身的内在需求，才是推进中国城镇化进程的真正精髓。