导报记者 何资颖/文

　　11月22日，历时十五个月，《温州市民间融资管理条例》最终通过浙江省第十二届人大常委会第六次会议审议。作为全国首部金融地方性法规和首部专门规范民间金融的法规，不少专家认为，这是一个信号，打通了一条合法的、有效的新渠道来对接民间融资和民间投资，向解决“两多两难”的问题迈进了实质性的一步。

　　一份温州金改的答卷 从历史上来看，1980年，苍南县金乡镇信用社率全国之先实行浮动利率改革，到去年瑞安马屿农民合股创办全省首家“农民银行”……不难看出温州在金融领域的创新具有先天的优势。如果说好的开始是成功的一半，温州已经在起跑线上取得了领先地位。

　　2012年3月底国务院一声令下，温州“金改”一跃而起。一声迅雷，民间资本管理公司和民间借贷登记中心温州落地，3家民间资本管理公司挂牌开业，全国首创的温州民间借贷登记服务中心开业5个月来，借出登记1244笔，金额9.4亿元。但是行至过半，随着上海自贸区等一系列新的改革热点问世，自今年3月28日金改一周年后便久无重大新闻公布的温州，似乎已经渐渐淡出人们的视线。不少人却觉得，温州“金改”有些雷声大雨点小。

　　面对不少人的质疑，甚至“三大落差”论引发共鸣，小贷公司转制村镇银行没成，民营银行没开，个人境外直投没开放，不良贷款率反弹……相当部分舆论认为，温州金改一年半阶段性效果与社会期望存在一定落差，被概括为“三个落差”，即“工作进程与民众期望的落差、现有服务体系与小微企业需求的落差、民间借贷活跃与监管力量薄弱的落差”。

　　这时，有人为温州这一年半来的“金改”交了一份答卷，他就是浙江省副省长朱从玖。10月23日的媒体集中采访中，朱从玖非常明确地指出，民间借贷中心的创建以及“温州指数”的发布具有重大意义，一定程度上降低了民间借贷的成本和风险。此外，《温州市民间融资管理条例（草案）》一旦通过，那么这将成为全国首部金融地方性法规和首部专门规范民间金融的法规。

　　11月，梦想照进现实，国内首部民间融资条例瓜熟蒂落，开始了借贷困局的破冰之旅。

　　《条例》落地疏导民间融资 温州金改的重点是解决“两多两难”问题，即民间资金多、投资难；中小企业多、融资难。在这一年半的时间里，小微企业、农村似乎成了金改服务的主要对象。在温州，商业保理公司、中小企业票据服务中心、小微企业再担保中心、小企业信贷专营机构等等新机构的推出，为小微企业提供了众多便利的金融服务产品。我们还看到农村“三位一体”资金互助组织开始扎根，农村资金互助会已开业12家。

　　与此同时，温州还建立了专门的金融仲裁院、金融犯罪侦查支队和金融法庭；出台了一批防范金融风险的制度，制订了地方金融监管“1＋7”文件等。

　　2013年，先后多家企业挂牌上市，登上浙江股权交易中心“创新板”首笔中小企业集合贷发放；首单温州民企债券获批，首单中小企业私募债发行；首单中小企业集合票据发行；首批小贷公司定向私募债启动；朗诗德发行全国首单企业优先股……类似这样在金融创新中获益的企业不少。

　　为了让“私募债权”和“私募基金”这两种形式的民间融资方式可以真正阳光化，《条例》规定了民间资金管理企业、民间融资信息服务企业和民间融资公共服务机构三类民间融资服务主体。在此之前，金改的过程中已经在温州成立了7家民间资金管理企业，为金改的下一步推动做了铺垫。

　　与此同时，引进民资壮大金融机构，健全金融组织体系，促进民间资本参与金融机构改制；创新和扩展运用资本市场工具、规范企业治理机制；积极创新信贷和保险（放心保）产品，探索金融服务新模式；加强信用体系建设；建立健全地方金融管理机制、保障金融秩序，防范和化解金融风险，出台地方金融监管文件和各类金融组织的监管方法。这些都将成为温州初步形成地方金融监管机制的雏形的先决条件。

　　2014年3月1日，《条例》将正式开始施行，这意味着在未来的3个月，温州需要马不停蹄地为《条例》制定细则。专家们认为，最终细则对温州本土情况的适用性，将是决定《条例》未来生命力的重要因素。