文/自贸区邮报研究员 是冬冬

　　上海自贸区扩大开放领域一事，已箭在弦上。

　　据自贸区邮报了解，按计划，3月底，上海自贸区管委会要召开发布会，介绍新增的开放领域。在此之前，3月7日召开的浦东综合配套改革试点工作会议上，上海自贸区管委会副主任简大年已经给出了一个大致范围：今年上海自贸区会结合2014版负面清单，在多个服务业领域探索新的扩大开放举措，这些领域包括育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务、检测检验认证、影视出版等。

　　在新兴制造业领域，上海自贸区拟对海洋工程装备、航空航天制造、新能源等领域，提出外资准入的开放措施。

　　单是简大年的上述表态，已涉及十个领域的扩大开放。

　　复旦大学法学院教授龚柏华的理解是，简大年提及的7项服务业扩大开放领域，是对上海自贸区总体方案中23项服务业开放措施的延伸；而后3个新兴制造业开放措施，则是与缩减负面清单挂钩，这意味着，针对海洋工程装备、航空航天制造、新能源等领域，上海自贸区可能会对外资准入，减少甚至取消一些限制。

　　眼下，简大年提及的这10个领域，可能会有哪些扩大开放的具体措施，还不得而知。

　　上海自贸区管委会一名权威人士说，一切到3月底会揭晓，届时管委会要召开一个发布会，详述自贸区进一步开放的领域。

　　在此之前，不妨看看现行政策下，针对上述领域有哪些限制措施。

　　◆ 育幼养老。《外商投资产业指导目录（2011年修订）》中，老年人、残疾人和儿童服务机构，是在鼓励外商投资产业目录之列。但根据《社会福利机构管理暂行办法》，外商只能以合资、合作形式，举办社会福利机构。未来，是否会有外商独资的社会福利机构，在中国出现？

　　◆ 会计审计。这同样属于鼓励投资产业，但仅限于合资、合作。未来，全球“四大”会计师事务所，是否有可能在中国开设独资机构？

　　◆ 商贸物流。按现行的指导目录，一般商品的共同配送、鲜活农产品低温配送等现代物流及相关技术服务，也属于鼓励投资产业。不过，在外商投资物流业的业务领域的限制，不知未来自贸区的扩大开放政策，是否与此相关。

　　◆ 检测检验认证。进出口商品检验、鉴定、认证公司，属于限制投资产业。今年2月，国务院办公厅转发的一则《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》提出，要有序开放检验检测认证市场，打破部门垄断和行业壁垒，鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，积极发展混合所有制检验检测认证机构，加大政府购买服务力度。这至少是对民资开放的一个前奏。（这则通知的全文，戳左下角“阅读原文”）

　　◆ 影视出版。在指导目录中，图书、报纸、期刊的出版业务，以及音像制品和电子出版物的出版、制作业务，各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视频道（率）等，都属于外商禁止投资范畴。这里面想象空间很大，因为现行政策中，“影视出版”领域基本是把外资关在门外的。莫非未来有机会在上海自贸区搞个迪士尼频道？

　　至于制造业领域，可能扩大开放的三项措施，应该都是在2013年负面清单基础上的缩减。

　　◆ 2013年版负面清单规定，投资深水（3000米以上）海洋工程装备的设计，须合资、合作；投资海洋工程装备（含模块）制造和修理须中方控股。眼下，中国在海洋工程装备领域，受制于技术短板，如果放弃中方控股的限制，是不是有机会吸引更多外资入局？

　　◆ 现行政策下，在航空和航天制造领域，基本都有中方控股或合资合作的限制。这个水可就深了。

　　◆ 新能源行业政策太多。这里仅以新能源汽车行业为例，其中，投资新能源汽车能量型动力电池的外资比例，不超过50%。这里同样有大把可操作空间。

　　需要说明的是，在育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域，去年11月发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就提到，要放开外资准入限制。上海自贸区率先推进这几个领域的开放，应是义不容辞。但如何扩大开放，在新兴制造业领域如何减少限制，仍有待官方宣布。