去年，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，目标是到2020年培育1000个特色小镇。自从国家出台鼓励政策后，各地特色小镇发展进入如火如荼的阶段，在此过程中暴露出一些问题和风险，部分地区出现产业空心化，掀起了新一轮造城运动。

在这种大背景下，8月22日，“2017特色小镇建设与区域经济发展高层研讨会”在北京钓鱼台国宾馆正式召开，围绕特色小镇政策及发展趋势解读，特色小镇运营模式创新实践及项目IP打造、标杆项目实操分享，特色小镇项目投融资创新模式解读与实践三个议题，金诚集团董事长韦杰与10位来自政法界、金融界的权威领导、专家学者、金融评论员展开了深入探讨。

杨永恒：特色小镇不是地方债，不是变相房地产

特色小镇作为当今经济发展进入新常态下的一种新的商业模式，对于区域经济发展、地方产业升级的意义，不仅仅是空间与要素的集合，更是供给侧结构性改革战略的重要体现。

在国家政策的支持和鼓励下，全国特色小镇的建设蓬勃发展。但在改革和产业升级过程中，大量的企业和集团在做以PPP为盈利的变相地方债务。绝大部分项目仅仅停留在基础设施建设，并没有在产业升级和投资运营中发挥应有的组合型的作用。部分企业假借特色小镇之名，行房地产投资之实，房地产的占比甚至接近70%，使特色小镇沦为“六七线城市的新房地产开发应用”。

清华大学公共管理学院副院长、教授、博士生导师，清华大学PPP研究中心副主任杨永恒在发言中指出：“当前，在特色小镇建设过程当中存在着一系列的问题和挑战，一个很典型的现象就是一哄而上，掀起了新一轮的造城运动，另外就是千城一面，一些特色小镇缺乏产业引领，面临类房地产的倾向。这些问题在一定程度上制约了城市化进程中，特色小镇的健康和可持续发展，也为未来经济社会发展留下了风险和隐患。”

原住房和城乡建设部副部长、杭州市市长，中国城市科学研究会理事长、中国城市规划学会理事长仇保兴认为：“特色小镇有三点是决定成败，一个是有没有特色决定成败，二是过程决定成败，三是如何避险决定成败。”其中，特色是关键，“这个特色一定要在广度和深度这两个维度上进行布局”，结合当地的地理、历史文化、产业特征去综合考虑。

“应该把特色小镇这件事情放到中国经济大环境下去思索，1978年我们城镇化率是17%，去年是57.4%，这30余年，城镇化增长了40个百分点。”原国家统计局总经济师兼新闻发言人，国务院参事室特约研究员姚景源认为，特色小镇作为推动地区经济进一步转型升级发展的有效模式，“不是政府规划出来的，特色源于民众，源于市场，应该以企业家的视野和眼光去观察，要尊重老百姓的创造能力。”

专家普遍认为，特色小镇在于特色，特色的商业模式、特色的发展规划，在形态上要“小而美”、在机制上要“新而活”、在配套上“全而优、在产业上“专而强”。

韦杰：金诚特色小镇，以产业为先

作为本次研讨会的主办方，金诚集团专业从事特色小镇的打造，从浙江作为出发点，创造了“PPP+产业化+金融化”的小镇投资、建设、运营的全生命链小镇。截至目前，金诚在全国签约、在建特色小镇项目达58个，政府项目签约量超5000亿元人民币。在刚刚过去的7月份，金诚新城镇上榜全国前十PPP项目榜单。

在推动全国乃至全球“新型城镇化”的过程中，金诚集团探索出了一套值得学习和借鉴的模式。金诚集团董事长韦杰介绍，金城集团一直坚持“产业为王”，其特色小镇有机融合了投融、投建、投产这三者，组合型产业和配套产业占到了70%和80%以上，既完成资金的内部平衡，也保证了配套产业整体的产业集群的完整性。

韦杰在发言中讲到：“金诚在打造特色小镇的过程中，实现产业升级、产业运营、产业投资‘三产’的齐头并进，协同合作。在产业板块规划上，形成了三条主线：第一条线，以文化旅游为主的现代服务业的整体小镇的打造，以体育、酒店、旅游、音乐等文化旅游特色，初步满足我们现在人民群众更加日益迫切需要的精英化和差异化的文化旅游的需求；第二条线，以第二产业的智能化、数字化转型升级为特色，代表性项目是江苏高邮的光明小镇、浙江台州电器小镇等；第三条主线，就是有机农业，主要是为了配合现代服务业和消费提升，目前的代表性项目有盱眙龙虾、龙虾小镇、三门的小海鲜舌尖小镇等。“

韦杰表示：“金诚希望，通过我们自身的努力，通过金诚内部的一产、二产、三产和整个社会大融入和大循环，使整个特色小镇成为我们未来物质和精神生活巨大的施展平台。”

“金诚新城镇，助力中国梦”。我们也期待，在金诚集团的推动下，在更为清晰的商业模式和战略性规划指导下，中国新型城镇化建设能够充分融合中国现有的城市和农村资源，实现跨越式发展，真正成为产业创新的“发动机”，成为修复并推动中国经济的中流砥柱。